《中国经济周刊》记者 宋杰 | 上海报道   

近日，上海自贸区临港新片区（下称“临港新片区”）管委会正式向社会发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区支持人才发展若干措施》提出48条措施。其中包括在临港新片区工作满一年以上，并与用人单位签订二年及以上劳动（聘用）合同的本科及以上学历个人在缴纳个税或者社保年限3年后即可在临港新片区购房。

这被认为是三个多月前发布的楼市“定向微调”政策的实施细则。8月6日，上海方面发布了多项临港新片区人才支持政策（即“定向微调”政策），其中包括，非本市户籍人才购房资格，由以家庭为单位转为个人；购房需要缴纳个税或者社保年限由5年缩短为3年。

彼时，尽管相关细则还没落地，但很多购房者已经“闻风而动”。临港新片区房产项目的销售人员对《中国经济周刊》记者说，“先行一步”的购房者让临港成为当时上海楼市交易的“一匹黑马”，有的楼盘周均成交套数涨幅高达683%。

“定向微调”政策细则出台后，临港当地楼市能否理性降温？

“临港新片区至少需要500万人口”

11月20日，临港新片区管委会专职副主任武伟在发布会上表示，以后临港新片区每年引进的人才要达到10万人以上。同时他估算，浦东新区的GDP目前是1万亿元，大约是560万左右的人口，若假设临港新片区和浦东的人均产出一样，需要至少500万人口。

武伟表示，本次政策发布是“广发英雄帖”，力求通过一系列高含金量的人才政策，“尽一切力量广纳天下人才。让他们在临港新片区施展才能、建功立业”。

在加大国内人才引进方面，临港新片区针对在新片区工作并居住的各类人才实施居住证专项加分、缩短“居转户”年限、公益事业单位录用应届毕业生落户加分、部分人才直接引进落户等8方面优惠政策。其中，临港新片区管委会直接审批人才、重点机构紧缺急需人才、紧缺急需技能人才、高等级技能人才等均可直接引进落户，特殊人才可推荐落户。

在促进海外人才引进方面，临港新片区实施鼓励优秀外籍毕业生直接在新片区工作、实施紧缺急需留学类项目“直通车”制度、提高入外籍留学回国人员工作生活便利、提高高科技领域外国人才以及外国技能型人才和符合产业发展方向的外国人才及创新创业外国人才工作许可便利、实施科研创新领军人才及团队办理工作许可“绿色通道”、外国人工作许可和外国人才签证加分等16方面优惠政策。

对技能人才“蓝领”的政策倾斜，临港新片区还出台了首批技能人才引进目录。明确了临港新片区首批技能人才直接引进落户的23类49项名录，其中有汽车生产线操作工、半导体芯片制造工、电工、起重装卸机械操作工等，强化了对技能人才的吸引和支持，相关技能人才可以直接落户。

临港新片区管委会党群工作部杨武介绍，企业急需但现有上海市技能人才引进目录里不能涵盖的工种，已经全部纳入到临港新片区的技能人才引进目录中，而该目录还将随着外部环境变化实时更新。

临港新片区集聚的将是哪些产业？根据国务院于8月6日印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，生物医药、集成电路、人工智能、民用航空等领域将迎来更多利好。上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣接受记者采访时分析，能在临港新片区获得便利的还包括全球维修、国际船舶管理、国际船舶供应等产业。

哪些人将受益定向微调政策？

据临港新片区官网11月20日公布的《临港新片区人才住房政策适用范围及操作口径》（下称“操作口径”），临港新片区管委会经济管理范围386平方公里为住房政策实施范围。具体为：北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—两港大道接中港，东、南至规划海岸线围合区域，浦东机场南侧区域，小洋山岛区域。

业内人士分析，本次人才住房政策的管理范围是386平方公里，占自贸区整体范围的45%，还有一大半的自贸区未纳入进来。未纳入的范围无法享受限购定向放松，还是要依照之前的购房政策来执行。

临港新片区包含临港新城，奉贤区的部分区域也被纳入临港新片区。整个临港新城（包括主城区、书院镇、万祥镇、泥城镇、芦潮港）以及临港奉贤园区、奉贤平安镇都是此次人才住房政策的限购定向微调区域。未纳入定向微调的区域有浦东大团镇、奉贤四团、奉城、金汇、海湾。

据操作口径，临港新片区管委会认定符合以下单位条件之一且满足以下个人条件之一，同时须在新片区工作满一年以上，并与用人单位签订二年及以上劳动（聘用）合同（创业人才需提供股东证明和公司章程等），按规定在沪缴纳职工社会保险的人才为满足本次住房定向微调政策的人才。

来源：临港新片区人才住房政策适用范围及操作口径

关于人才认定工作，操作口径明确，临港新片区管委会每年制定单位准入清单。符合条件的人员与用人单位签订劳动合同中明确约定稳定就业条款，凭单位出具的同意购房意见书和劳动合同、本人承诺书，由临港新片区管委会出具购房资格确认函作为购房依据。其余操作流程按现行上海市商品住房政策执行。

《中国经济周刊》记者了解到，临港新片区购房选房制度也做了微调。据临港新片区管委会建设和交通管理处副处长韩莉介绍，全市采用的是“统一认筹一次摇号”，而在新片区采用“统一认筹分批选房”的购房原则，“具体来看，就是符合购房条件，且在清单内单位稳定就业的人才可以第一批去摇号选房。”

百天销量跑赢半年，楼市黑马会降温吗

据上海中原地产统计，自今年8月临港新片区成立以来，当地新房3个月销售20万平方米，今年前6个月销售16万平方米，销售速度提升。另据网易房产今年8月1日—11月10日上海前十板块成交数据，临港新城的新房成交位居第一，超过了青浦新城、嘉定新城等主流大区，均价为26513元/平方米。在利好因素刺激下，临港新城板块可谓上海置业的一匹“黑马”。

克而瑞地产研究认为，从长期看，本次发布的人才新政增强了临港新片区的人才引进的吸引力，对新片区的快速发展具有积极意义。本次发布的政策细则在一定程度上阻隔了投机炒房人群，避免了新片区内楼市非理性过热。

房地产业内人士金伟指出，“临港新片区官宣的百天时间里，临港新城平均每个月卖出990套房源，平均每天卖出33套房，而去年板块平均每月售卖量是约190套，每天只能卖出约6套房。不过，从临港新城单月成交情况来看，随着时间的推移，政策对房地产的刺激‘光环’似乎正在褪去，8 -10月各月临港成交总面积分别为96641平方米、86512平方米、43323平方米。”

中原地产首席分析师张大伟分析，本次“定向微调”政策实质是人才政策，是为了吸引人才到上海而发布的政策，虽然对房地产市场有一定影响，但主要是为了发展区域经济。其次，从全国房地产市场调控看，各地收紧是主要趋势，但也存在部分区域为了发展经济而发布的人才政策，对房地产市场有一定的推动。

“上海房地产市场已经连续3年基本平稳，临港属于偏远郊区，并非传统炒房区域，市场更是一直处于调整过程中，这一政策对市场的影响不会太大。人才政策对市场的影响如何，主要看人才的定义和范围，如果符合资格的比例不多，对市场的后续影响就也不大。”张大伟对《中国经济周刊》记者说。

编辑：陈栋栋

编审：张伟