《中国经济周刊》记者 陈栋栋 | 河南报道
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编审：张伟
（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第19期）
嵩县县城新区全貌鸟瞰 供图| 嵩县县委宣传部
说到河南洛阳嵩县，单凭“嵩”字就能浮想到“山”“高”，很自然地和中岳嵩山联系在一起，其实嵩县就是因为嵩山的起脉而得名。
嵩县位于河南省西部，地处秦岭淮河地理分界线，伏牛山生态核心区。过去的嵩县几乎是贫穷和落后的代名词：工业发展一穷二白；农业发展人多地少；地理环境山高坡陡、交通不便、信息闭塞。“酱油不咸，醋不酸，饼干赛似耐火砖，盖座大楼底儿朝天”。这首歌谣就真实反映了过去嵩县的状况。上世纪90年代初，嵩县社会经济发展还是河南省倒数第一。
70年来，嵩县发生了翻天覆地的变化，被誉为 “中原绿肺”“洛阳后花园”等。先后获得过“中国旅游强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国十大休闲旅游县”“国家生态示范县”“首批全国农村幸福社区建设示范县”“2019年‘中国天然氧吧’创建地区”等称号。
变吃法 绿水青山变金山银山
“靠山吃山，靠水吃水”。过去，群众没有别的门路，上山伐木，开山毁林，开荒种地已成当时人们挣钱填饱肚子的主要手段。这种竭泽而渔的吃法把山吃秃了，把水吃干了，青山绿水成了穷山恶水。
近年来，嵩县紧紧围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，强力实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，集中精力做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态保护利用”4篇文章，大力推进美丽乡村建设“572510”工程，全面建设富强、绿色、创新、和谐、宜居嵩县，切实把绿水青山变成金山银山。
嵩县依托独特的地理位置和丰富的生态文化资源，以休闲旅游和避暑养生为主，在全县范围内打造开放式“5A级景区”，成为首批国家全域旅游示范区创建单位。现有旅游景区22个、乡村旅游点23个。拥有世界地质公园、国家5A级景区人间仙境白云山，奇石秀水天池山，原始林海木札岭和碧波荡漾陆浑湖等风景名胜。国家级重点文物单位二程故里、道家圣地九皋山、中原四大名寺之一的“云岩寺”，以及润泽古今的伊尹文化、程朱理学等等形成了人文旅游的煌煌奇观。
嵩县秉承把绿色发展理念贯穿到县域经济发展中，把绿色矿山建设作为“发展生命线工程”来抓，围绕打造“全国绿色矿业发展先行县”目标，坚持“规划引领、标准倒逼、标杆带动、科技支撑、综合利用”的创建路径，打造了人与自然、发展与环境、经济与社会和谐共生、良性循环、持续繁荣的绿色矿业。
嵩县还围绕生态和养生大力发展中药材产业，境内中药材品种多达1310种，进入市场的就有358种，各类中药材种植面积达30多万亩，其中盛产于南部山区的柴胡被誉为“嵩胡”，被确定为中国原产地保护品牌。目前县内拥有10家中药企业，成为新的经济增长点。
嵩县境内的陆浑水库和车村镇天桥沟自驾游营地 供图| 嵩县县委宣传部
变活法 走出大山乡村变景区
大山曾阻断嵩县人的视野，只守自己的一亩三分地，苦干苦熬，靠天吃饭。现在的人背起行囊走出大山外出打工，这些群众开了眼界、学了技术、充实了自己的口袋，过上现代文明新生活，还带动更多人走上脱贫致富路。
在嵩县黄庄乡三合村，一位年轻人，从小热爱绘画，在外打拼几年后，有了见识及人脉，同时也有了经济条件。他就发挥自己的特长，利用村里的原生态和古村落优势办起了写生基地，带富乡邻创业。
近日国务院新闻办在北京举行的以“开放的河南更出彩”为主题的庆祝新中国成立70周年新闻发布会上，冯亚珂“一支小画笔画出了脱贫路”故事也得到省领导点赞。
贫困群众大多居住在深山区，出行、吃水困难，教育、卫生、文化等公共服务条件差，土地资源匮乏。为此，嵩县在全国率先实施易地扶贫搬迁，改变群众的生产生活。搬迁地配套建有扶贫车间、便民服务中心、超市等基础设施，贫困群众通过土地流转加上在基地务工，一年最少有一万元左右的收入。
人迁出来了，留在深山里的农田怎么办？老的宅基地怎么办？
嵩县因时制宜、分类处置，达不到复垦标准的，进行生态修复；有当地特色的民居，进行古村落改造；适合特色种植的，引进龙头企业，发展中药材种植。目前，嵩县通过103个产业扶贫帮扶基地、18个扶贫车间和83个村级光伏电站以及10万亩的中药材种植，带动了全县转型发展。
以前嵩县守着山村美景“要饭吃”，现在通过保护生态，发展特色乡村旅游唤醒了“沉睡”的山村。嵩县变“旅游+”为“各行业+旅游”的发展模式。通过“美丽乡村+旅游”“城镇化+旅游”“文化+旅游”“工业+旅游”“农业+旅游”等“+旅游”模式，打造全域旅游示范区，让群众在家门口有活干、有钱挣，实现脱贫致富。
据介绍，嵩县实施“572510工程”，即：每年确定5个特色小镇、7条精品线路、25个美丽乡村示范村和10个休闲农业观光园，着力建设生态美、乡风美、生活美的“三美乡村”。天桥沟、下寺、石头部落、三合村等8个村被评为河南省旅游特色村，成功申报市级“美丽乡村”7个、“四美乡村”示范村10个。
在旅游业的带动下，嵩县挖掘开发旅游商品12大类208种，旅游商品经营商户1000余户，全县宾馆、农家宾馆1100余家，床位3万多张，新建、改建精品民宿530余套；成立旅游汽车公司6家，旅游定点服务单位达到60家，直接从事旅游经营服务的商户6850家，从业人员2万人，提供社会就业岗位5万个，10万山区群众依托旅游增加了收入，旅游业已经成为县域经济的支柱产业。
变干法 抓住机遇“四两拨千斤”
山里人一贯不怕吃苦，只知苦干，没能巧干，以至于丧失许多发展机遇。现在，嵩县抓住脱贫攻坚、退耕还林、自然环境保护等发展机遇。
嵩县是国家扶贫开发重点县、河南省4个深度贫困县之一，也是洛阳唯一一个深度贫困县，交通路网密度一度不够，县域环线尚未形成，公路等级偏低，影响了山区群众的脱贫攻坚步伐。为此，嵩县大力推进交通基础设施建设，全县公路总里程达到2375公里，公路密度每百平方公里79公里，全县322个行政村（社区）实现了通硬化路，通达率达到100%，客车通达率100%。
另据介绍，嵩县84个易地搬迁安置点已全部建成一条通畅的对外出口路，形成了以干线公路为骨架，县乡公路为支线，村村通公路为脉络的较为完善的县域公路网络。洛栾高速已建成通车，尧栾西高速即将通车，渑栾高速已经开工。高速公路网的形成使嵩县发展开上了“高速路”。
让贫困地区的孩子们接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。嵩县抓住教育扶贫机遇，牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。贫困家庭的孩子往往是辍学的主力军，抓好控辍保学，确保一个不掉，嵩县扎实开展“千名教师访万户”大走访、大排查、大宣传活动；全面落实教育资助和营养改善政策；分类施策，持续改善城乡学校办学条件，为孩子们提供良好的学习环境。
此外，嵩县认真落实乡村教师各项待遇、扶持政策，采取高校招录，研究生以上学历“人才引进”，通过国培、省培、市培，以及采取网络学习、外出研修、县内培训等多种方式培训等措施，不断提高教师队伍素质。同时，实施职教强县战略，加快职教品牌发展，精心培育特色专业。成功创建河南省职教强县，嵩县中等专业学校被国家教育部等6部委评为全国职业教育先进单位。
生活富裕了，人们保健养生意识也上来了。
近年来，嵩县大力发展生物医药产业，发展中医药保健、养生、健康养老等产业，促进中医药产业与旅游文化等融合发展。通过重点引进生物医药、现代中药、生物科技等高新科技项目，着力引进以柴胡、丹参、山茱萸、连翘等为主的中药材规范化种植基地及深加工项目。健康养老产业依托得天独厚的资源，把养老产业与休闲度假旅游、与丰富的中药材资源、与优质的农副产品资源相结合，重点引进休闲度假产业园、健康养老基地、医养结合服务中心、保健品生产企业等，打造伏牛山健康养老产业基地。
“穷则变，变则通”。嵩县人通过“变吃法”“变活法”“变干法”，走上了致富路，奔向了“绿富美”。70年来，嵩县人在持续奋进中收获幸福，在享受幸福中砥砺前行，在奋勇前行中创新发展。
2019年第19期《中国经济周刊》封面
