人民日报中国经济周刊官方网站国家一类新闻网站

经济网 中国经济论坛


首页 > 周刊精选 > 正文

破除“数字打架”现象 GDP统一核算年底推出

三省份试点GDP统一核算,地方GDP排名或将发生变化

《中国经济周刊》记者 王红茹丨北京报道

编辑:谢玮

编审:郭芳

(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第19期)

p70 插图:《中国经济周刊》美编 孙竹

插图:《中国经济周刊》美编 孙竹

统计工作的诸多数字中,舆论最为关注的数据之一是地区生产总值(地区GDP)的数据。每次GDP数据一公布,都会引发一轮热议。近期,GDP统一核算又有新消息。

9月12日,国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在第十届统计开放日上表示,我国目前已经初步形成一套与国际通行的核算原则和方法接轨、与中国国情相适应的国民经济核算体系。今年底即将正式实施地区生产总值统一核算。

这可谓是GDP核算真正意义的“脱胎换骨”。自1985年我国建立核算制度以来,国内生产总值和地区生产总值采取“分级核算制度”,即国家统计局核算国内生产总值,各省(自治区、直辖市)统计局核算本地区生产总值。“分级核算制度”导致地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在不小的差距,经常出现“数字打架”的现象。

如果在今年底正式在全国推行地区生产总值统一核算改革,不仅能够实现地区生产总值汇总数与国内生产总值数据基本衔接,破除“数字打架”的情形,也意味着明年各地GDP总量排名或出现较大变化。

p71

历经15年的GDP核算改革

我国的GDP核算始于1985年,1993年将GDP正式纳为国民经济核算的核心指标。一直以来,我国GDP的统计核算主要采用的是生产法,并实行分级核算,即国家核算全国的GDP,各省份核算本地区的GDP。

业内人士告诉记者,核算GDP所需的基础数据非常多,仅国家统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因此,在进行大面积的统计调查时,如果一部分数据不真实,将直接导致GDP数据失真。

事实上,此前,GDP数据失真的案例已经不少。比如,据媒体报道,2006年,各地GDP之和与全国GDP差1.5万亿,2010年这一差距为4.9万亿,2015年的差距为4.6万亿。

再比如,在全国的“十一五”规划中,年均经济增长率预期目标为7.5%。而在31个省份公布的“十一五”规划中,预期平均GDP增速是10.1%,最高的达13%,最低为8.5%,普遍超过中央提出的总目标。

由于这些现象的存在,GDP指标多年来饱受争议。国家统计局副局长李晓超此前在接受媒体采访时指出,目前我国地区GDP汇总数据与全国GDP数据差距有些偏大,这种状况不利于正确把握各地经济形势,不利于实施科学的宏观调控,还影响了政府统计公信力。

改革是必然之路。

为使GDP数据真实准确,自2004年开始,国家统计局对于推行GDP“下算一级”就有动议。通俗地说,GDP“下算一级”是直接由上一级政府统计部门核算下一级的统计数据,即由国家核算省一级GDP总量和增速,省一级核算地市一级的GDP总量和增速,地市统计局核算县一级的GDP总量和增速。

而在实施“下算一级”之前,各地对GDP核算采取的是“下管一级”,即下一级政府统计数据,需经上一级核定。

湖北省统计局副局长叶青曾接受《中国经济周刊》记者采访表示, “‘下管一级’和‘下算一级’,两种方法统计出来的数据肯定会有一定的差距。‘下管一级’,GDP核算以地方为主,国家统计局进行审核。‘下算一级’,以国家统计局为主来核算,算好了再告诉地方,并由上一级统计部门核算和对外公布,能够保证GDP不会造假。”

“下算一级”也即GDP统一核算改革的主要方法,即改革当前GDP分级核算的模式,国家核算省、直辖市一级的GDP,省一级则核算所辖地市的GDP 。

虽然从2004年起国家统计局多位负责人都先后表态要在全国实施统一核算GDP,但迟迟未能落地。

直到2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》,棋子终于落定。

2018年10月31日,中纪委监委网站刊发的中共国家统计局党组关于巡视整改进展情况的通报提出,国家统计局将加快推进地区生产总值统一核算。认真落实中办、国办印发的《地区生产总值统一核算改革方案》,在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点,于2019年在全国正式实施,实现地区GDP与国家GDP基本衔接。

9月12日,宁吉喆在第十届统计开放日上也表示,今年底将正式实施地区生产总值统一核算。

屈指算来,若GDP统一核算今年底正式推出,距离2004年首次提出已过去15年。

北京大学经济学院国民经济核算中心专家蔡志洲此前接受《中国经济周刊》记者采访时表示,此次对GDP核算进行改革意义重大,将改变过去各地统计局先算GDP,再由国家统计部门联合审查的方式,避免了各地市GDP加起来大于全省份GDP,以及各省份GDP加起来大于全国GDP等“数字打架”的问题。

三省份试点GDP统一核算,地方GDP排名或将发生变化

政策试点是我国政策创新与改革的创造性机制。

2018年,为加快推进地区生产总值统一核算,国家统计局在浙江、湖北、陕西三省份进行了试点,主要针对2018年前三季度地区生产总值。

叶青曾就三省份核算试点情况撰文:在3个试点省份中,一些城市2018年前三季度地区生产总值出现了大增的情况。这可能是这些地方的领导万万没有想到的“好事情”。

比如,湖北2018年前三季度名义增速超过两位数的有13个城市,分别是武汉、荆州、孝感、荆门、十堰、黄冈、咸宁、鄂州、恩施、仙桃、潜江、天门、神农架。其中,十堰前三季度经济名义增速约30%。“十堰少算经济总量的现象客观存在。”叶青说。

有少算的,也有多算的。叶青举例称,陕西省铜川市、浙江省舟山市的地区生产总值出现了负增长的情况。

铜川2018年前三季度的地区生产总值是223亿元,而2017年前三季度的地区生产总值是265亿元,缩水42亿元,名义增速为负增长15.94%。

舟山2018年前三季度的地区生产总值是911亿元,而2017年前三季度的地区生产总值是968亿元,缩水57亿元,名义增速为负增长5.9%。

从试点呈现出的诸多变化看,今年底如在全国推行GDP统一核算改革后,各地GDP总量排名或出现较大变化,地方GDP排名或迎来变局。

3个制度文件为GDP统一核算改革保驾护航

为保障今年底正式实施地区生产总值统一核算,宁吉喆表示,目前正在深化统计体制改革,《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》3个文件将逐步落实。

记者梳理发现,这3个有关统计制度改革的文件均是近3年以来陆续出台的。

2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,主要是为了防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保统计资料真实准确、完整及时。

2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,主要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求,明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。

2018年7月6日,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》。《规定》明确,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,监督检查统计工作,开展统计执法检查,依法查处统计违法行为,依照有关规定移送统计违纪违法责任人处分处理建议或者违纪违法问题线索,落实统计领域诚信建设制度等情况。

有这3个关键性文件逐步得以落实,在今年底正式实施地区生产总值统一核算,今后GDP造假就行不得了。


2019年第19期《中国经济周刊》封面

2019年第19期《中国经济周刊》封面

作者
  • 微笑
  • 流汗
  • 难过
  • 羡慕
  • 愤怒
  • 流泪
0