生态文明建设

生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开放以来，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提高，成为最具活力经济体之一。然而，工业化质量不高、效率低下的问题还比较突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调的问题日益显现，资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。建设生态文明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，实现人类与自然和谐相处。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

浙江省湖州市东林镇保健村的河道。过去40年，中国森林覆盖率几乎翻番， 绿色发展理念根植人心。（新华社）

在我们村，总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”

一户村民的老照片上，记录着20多年前的高家堂村：尘土飞扬、污水横流、垃圾遍地，远处则是造纸厂的身影。当时不仅是高家堂村，走在工业强县之路上的浙江省安吉县，GDP高速增长，贫困县的帽子虽然摘掉了，但环境问题接踵而来。

1998年，安吉在国务院发起的太湖治污“零点行动”中被“黄牌警告”。在环境整治任务的倒逼下，当年安吉县委县政府投入8000多万元铁腕治污。2001年，安吉确立“生态立县”的发展战略，并在2003年提出创建全国首个生态县。

污水处理了，污染企业关停了，发展问题又摆在安吉人面前。被称为“安吉首富村”的余村，在关停矿山和水泥厂后，村集体经济年收入从300多万元直降到21万元。而在安吉县层面，财政预算甚至为负增长。

“绿水青山就是金山银山！” 2005年8月15日，在余村村两委会议室，时任浙江省委书记习近平的一席话为当地社会经济发展指明了方向。

首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断

2005年8月15日下午4点，习近平一行来到安吉县天荒坪镇余村调研。“村里和镇里基层同志先讲，畅所欲言，县里的同志可以做补充”，顶着烈日仔细查看余村民主法治建设宣传栏后，习近平在会议室坐下，顾不上擦汗，就让时任余村党支部书记鲍新民在座谈会上第一个发言。

“紧绷的神经马上放松了下来，没想到省委书记这么随和。”鲍新民回忆，“我接下来汇报时，他一直认真听，并不时对我微笑点头，表示赞许。”

鲍新民当时汇报说：依靠炸山开矿和经营水泥厂，余村一度成为“安吉首富村”，20世纪90年代末村集体年收入曾达300万元。老百姓钱包虽然鼓起来了，但生态环境也被破坏了。矿区烟尘漫天，常年一片灰蒙蒙，许多村民都不敢开窗户；因为被厚厚的粉尘覆盖，缺少光照，竹林里的笋一年比一年长得小……

痛定思痛，余村决定关停污染企业，向绿色发展转型。但关了水泥厂和矿山，几乎就断了村里的财路，很多村民一下子失业了，村集体年收入最少的时候降到21万元。汇报到这里时，鲍新民流露出彷徨。

“习近平总书记当时听完我们的汇报后非常高兴，即兴讲了话。”鲍新民回忆，习近平当时来余村调研的主题是民主法治建设，“大家都没想到他听完汇报后会讲那么长，更没想到他首先讲生态环保问题。”

时任余村村委会主任的潘文革也参加了座谈会，他回忆：“总书记当时告诫参加座谈会的干部群众，生态资源是最宝贵的资源，人与自然的和谐，总是有所为、有所不为，不要以环境为代价，去推动经济增长，因为这样的增长不是发展。为了使我们留下最美好的、最宝贵的，可能甚至会牺牲一些增长速度，这就是要在经济结构上，舍去一些严重污染环境的高能耗产业。”

习近平说：“一定不要再去想走老路，迷恋过去那种发展模式。所以刚才你们讲到下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举，绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，也要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山，本身，它有含金量。”

就这样，“绿水青山就是金山银山”的科学论断第一次被提出。

“绿水青山就是金山银山”写入十九大报告

余村调研的9天之后，习近平以笔名“哲欣”在 《浙江日报》 的“之江新语”栏目发表了题为 《绿水青山也是金山银山》的文章，指出：“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”

2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生提问时进一步阐述：建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山。

2015年11月30日，习近平出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，强调各方要展现诚意、坚定信心、齐心协力，推动建立公平有效的全球应对气候变化机制，实现更高水平全球可持续发展，构建合作共赢的国际关系。

2017年，党的十九大首次将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告；大会新修订的《中国共产党章程》总纲中明确指出：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识。

安吉县的绿色发展实践

“总书记当时还问，你们没有了矿山，靠什么发展？我汇报了村里要发展休闲旅游经济的想法，计划办旅游景区、开农家乐，吸引城里的游客。总书记肯定了我们的发展方向。他说，浙江在建设生态省，推行‘八八战略’，建设节约型社会，推行循环经济，对湖州来讲是个必由之路，也是一条康庄大道。” 鲍新民回忆起2005年8月15日下午的那个座谈会时，记忆犹新。

“总书记的话坚定了我们坚持生态发展的信心。” 13年前的会议笔记上，潘文革在“绿水青山就是金山银山”一行字旁，还记下了“逆城市化”一词。当年，针对余村刚刚起步的生态旅游和农家乐，习近平亲切支招：长三角有多少游客？将来的话，甚至会有一些城里人在逆城市化发展过程中来这里，你们这里就更是一块宝地。潘文革说，当初根本没想到余村能有今天的面貌，更没想到习近平的一番话能产生如此巨大而深远的影响。

今天的余村，当年尘土飞扬的水泥厂所在地，成了村民们散步、休憩的美丽廊亭。在“两山理论”指引下，余村围绕着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴工作目标，把美丽乡村建设和生态经济发展的工作开展得如火如荼。

正如当年习近平支招时所说的那样，随着整体环境质量的提升，余村村民们利用毗邻长三角的优势，创办起农家乐以及旅游公司。2018年，余村旅游业井喷式增长，参观者和游客达80万人次，村集体经济收入471万元，村民人均年收入44688元。2018年9月余村通过国家4A级旅游景区的验收。

余村的旅游业发展只是安吉县经济发展的一个缩影，生态立县的道路成为一条致富的康庄大道，同样发展的还有其他产业：目前，安吉县白茶产业品牌价值达35亿，竹产业以全国1.8%的竹产量创造了全国20%的竹业产值，休闲旅游业进入旅游总人次破两千万、旅游总收入超两百亿的“双千百时代”。

10多年来，安吉县认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，先后获评全国首个气候生态县、国家可持续发展实验区、首批中国生态文明奖，还是我国首个获得联合国人居奖的县级城市。2015年5月，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》(GB32000-2015)国家标准发布。“这标志着全国美丽乡村建设从方向性概念转化为定性、定量、可操作的工作实践，为全国提供了框架性、方向性技术指导。”安吉县委书记沈铭权说。

（本文为《中国经济周刊》2018年的报道）

编辑：胡巍

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第18期）

2019年第18期《中国经济周刊》封面