2019年第14期《中国经济周刊》封面
《中国经济周刊》 记者 王雨菲|上海报道
责编：郭芳
编审：张伟
（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第14期）
这个夏天，“夜上海”爆红社交网络。
上世纪三十年代开始，“夜上海”的魅力就曾风靡世界。
那是带着海派文化腔调的夜上海底色——富有绚烂的摩登魅力，也有迷人的文化沉积；有繁华的国际范，也有温暖的烟火气。
将近一个世纪之后，夜上海被赋予了新时代的全新色彩。其中，以“夜间经济”的视角重新发掘“夜上海”，以其助力城市经济发展，成为城市管理者的创新之举。
“夜间经济”，一个被预估为万亿级的市场商机，支撑起这个庞大市场的是中国巨大的人口红利和强劲的消费需求。
夜间经济前所未有地成为上海官方文件中的重要角色——上海商务委等九部门于2019年4月底联合出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，提出大力发展上海的夜间经济2.0版，围绕打造“国际范”“上海味”“时尚潮”夜生活集聚区的目标，鼓励业态多元化发展。
随后，北京也发布了《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，绘制了“夜间经济”的蓝图。参与这一轮夜间经济角逐的城市还有济南、南昌、天津、成都、西安……
为这些城市提供激励的是“夜间经济”的鼻祖伦敦：2017年夜间经济占全英国GDP的6%，已成为英国的第五大产业。其中，为首都伦敦提供了1/8的工作岗位，收入达263亿英镑，预计到2030年将达300亿英镑。
毫无疑问，在这一轮夜间经济的城市角逐中，夜上海成为极富活力的代表。
夜上海，是外滩被暖黄色灯光点亮万国建筑博览群、引人驻足拍照的黄浦江游船和对岸陆家嘴；是新天地传统石库门里弄中特色的餐厅酒吧露天摆位，三五好友在觥筹光影间的放松小酌；是豫园充满古韵之美的海上梨园和灯彩艺术，感受观灯看戏、品味老字号美食的独特体验；也是昌里路夜市美食街的人头攒动，香气升腾，像一个味觉地标承载着一代人的童年记忆……
上海夜经济的再次繁荣，归根结底在于，此次打造“夜上海”的方案中，重点强调了“坚持市场主导、政府引导”的原则。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
这在上海的夜间经济发展中得到了贯彻和诠释。
如同上海市首位夜间区长、黄浦区副区长陈卓夫所说的那样，“夜间经济本身最终是一个市场经济。最明白的是企业而不是政府，要搞活夜间经济，企业是主体，而政府要做的是包容审慎的监管和服务。做好放开发展和规范引导管理并重，政府要打造的是适当的夜经济环境。”
又见夜上海，透过“绣花”一样的精细化城市管理，我们看到的是上海的主政者对政府与市场关系的统筹协调的艺术。
上海商务委等九部门联合出台的《意见》，拉开了上海夜间经济2.0版的序幕。这也被解读为上海的夜经济从野蛮生长的1.0时代走向了谐调多元的2.0时代。
“夜上海”归来！但此“夜上海”已非彼“夜上海”。
外滩万国建筑博览群前车水马龙《中国经济周刊》记者 王雨菲|摄
机制的创新：
国内首创“夜间区长”和“夜生活首席执行官”
与夜间经济一起走红的是“夜间区长”和“夜生活首席执行官”。
上海此次打造“夜上海”的方案中，重点强调了“坚持市场主导、政府引导”的原则。而最能体现这一原则的是借鉴国际经验，建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。
在纽约，夜生活办公室负责人被称为“夜间大使”；而荷兰、巴黎等欧洲城市，也有聘任的“夜间市长”。他们的工作，是负责统筹协调夜间经济的发展。
上海的“夜间区长”由各区分管区长担任，统筹协调夜间经济发展，而“夜生活首席执行官”则由各区招聘具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任。
截至目前，上海市已有黄浦区、杨浦区、徐汇区等区相继选出近20位来自商业企业、具有深厚行业管理经验的企业负责人作为夜生活首席执行官，协助各区“夜间区长”工作。
按照制度设置，把核心经营者与城市管理者放进一个“盘子”里，方便夜间经济活动的统筹管理。而把作为市场主体的企业纳入管理层面，以简政放权激活市场活力，则促进企业潜力释放，发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。
豫园股份总裁助理胡俊杰被选为夜生活首席执行官之一，他接受《中国经济周刊》记者采访说，作为夜生活首席执行官，他主要是发挥好资源协调的作用，为政府和他所经营的豫园搭建起一座沟通的桥梁。“豫园要努力响应政府引导，发挥市场主导作用，利用好自身的夜间文化和旅游设施资源，打造多元的夜间特色文化体验活动，研发具有市场竞争力的文化艺术项目。”
上海市首位夜间区长、黄浦区副区长陈卓夫认为，“夜间经济本身最终是一个市场经济。最明白的是企业而不是政府，要搞活夜间经济，企业是主体，而政府要做的是包容审慎的监管和服务。做好放开发展和规范引导管理并重，政府要打造的是适当的夜经济环境。”
上海豫园《中国经济周刊》记者 王雨菲|摄
市场的力量：
因地制宜，打造地标性夜生活集聚区
《意见》出台后，上海各区陆续引入市场主体，整体开发运营特色街区，建设一批公共市集、邻里中心等吸纳便民特色小店入驻的公共设施。
这也让上海的夜经济更具“烟火气”。以往面临一些政策门槛的夜市、酒吧街，此次迎来“破冰”。
《意见》摒弃了之前由政府对夜市商户强制性关停的做法，转而指导夜市运营管理主体自行建立夜市管理规定。
锦江乐园夜市是依托于上海第一家大型现代化游乐园——锦江乐园的季节性夜市。今年夜市从4月18日开市，使锦江乐园里的吃喝玩乐变得更加一体化。
锦江乐园夜市相关负责人告诉记者，这里可以称得上是上海第一个严格意义上规范管理的夜市。每一个美食摊位，都有统一办理的小餐饮备案。
因其地理位置优势和管理规范制度，锦江乐园夜市或是上海目前唯一一家露天夜市，共引进了78家摊位、200多种来自台湾、四川、陕西和上海本地的各色美食，夜市的停止营业时间从原来的22点延长到了凌晨，让广大吃货的夜宵从春天满足味蕾的苏醒，一直吃到冬日里热腾腾的小确幸。
市场的力量最是敏感
夜间经济，市场的力量最是敏感。
上海很多现在业已成熟的夜生活集聚区，在最初其实并没有经过政府引导与规划，而是在因地制宜的思路下，市场自发形成了如今的规模。
位于黄浦区巨鹿路的大同坊Found158，现在称得上是摩登“国际范”的时尚夜生活地标。
然而最初，这个隐藏在绿地深处占地1.4万平方米的鱼形下沉式广场里，做酒吧、餐厅聚集的“夜生活一条街”并不像今天这般有序又热闹。大同坊的乱象直至原开发商找到上海大同延绿置业有限公司，将其转让出来，才得到了“拯救”。
大同延绿置业运营部总监周文在接受《中国经济周刊》记者采访时说，“我们接手大同坊之后一贯的理念就是打造魔都潮人聚集的时尚地标。如果和之前一样，随便开很多夜店、酒吧，不一定会成功的，万一失败就很难再翻身了。”
大同坊的地理位置有利有弊。利，在于市中心的地段非常好，开放式空间适合做整体设计，而且位于延中绿地下面，附近没有居民区，不必担心扰民的问题；弊，在于下沉式广场较为隐蔽，周边又不能做广告，吸引客流成了问题。周文因此在招商过程中格外挑剔，他们开始去红极一时的永康路寻找有较好粉丝群体的店，还找到了人气颇高的爵士酒吧JZ CLUB。有了目标，招商过程就变得很顺利，不到一个月，除了两家千余平方米的大店面外，其他20多家商铺就全部招满，而且自带客流，开业后并未推广宣传，入驻店铺自身便带来了大波人气。
据周文介绍，目前大同坊引进了26家来自世界各地的美食餐厅和酒吧，并且80%都是原汁原味本土经营的。
在这里经营着一家越南餐厅的Anh，热情地向记者一一介绍大同坊的特色餐厅酒吧，“里面有巴西餐吧，放着动感的拉丁音乐；对面是运动酒吧，去年世界杯的时候人满为患不得不限流；那边的魔术酒吧非常特别，是亚洲第一家以魔术为主题的酒吧；当然还有华东地区排名第一的TAXX夜店和上海最老牌的爵士酒吧JZ CLUB……每一家都很有趣，消费者们来到这里，可以选择各种不同的体验。”
特色鲜明、自带人气、多元化、国际化的大同坊是首批夜上海特色消费示范区，也将进一步打造地标性夜生活集聚区。
夜生活首席执行官胡俊杰（左）在海上梨园亲身体验“夜游豫园” 供图|上海豫园
锦江乐园夜市里各色小吃摊位深受游客喜爱 《中国经济周刊》记者 王雨菲|摄
大同坊里来自世界各国的特色餐吧 《中国经济周刊》记者 王雨菲| 摄
对标国际
“深夜食堂”和酒吧夜店只是“夜间经济”的一部分，上海还需要发展更为丰富的夜间消费品类。叠加文化艺术体验，如影院、剧院、博物馆、美术馆、画廊、书店等，都应该是“夜间经济”的重要组成部分。
这当然也是《意见》所希望的。
但对标国际最高标准、最高水平，上海夜间经济的现状仍有不少差距。
世邦魏理仕（CBRE）中国区战略顾问部主管王笑梅认为，“无论从上海的文化融合度，还是从城市适合打造夜间经济生活圈的街道肌理来看，巴黎都有很多可以参考之处。巴黎的夜间生活形式文化底蕴深厚，形式多样，戏剧、歌剧、音乐剧、博物馆，夜游等，正是我们把‘夜间经济’形态从商业文明向商旅文化升级的很好的样板。”
海派文化是上海这座城市的深厚底蕴，而豫园承载着上海的百年历史文脉与城市记忆，自然是夜上海中最具“古韵美”的城市名片。
作为夜生活首席执行官之一的豫园股份总裁助理胡俊杰，一直在积极探索和推动“夜游豫园”项目，引入多元文化活动，打造特色商圈活动、跨界潮流热点主题，为豫园品牌注入年轻活力，力争为上海夜生活经济打造文化地标。
“豫园本身就与传统戏曲密切相关，豫园建造之初，就有梨园戏班在豫园内表演。2015年豫园股份对‘海上梨园’原址启动了升级改造。”胡俊杰向《中国经济周刊》记者介绍，海上梨园地处豫园地区的核心位置，“举头即见陆家嘴金融区的现代城景、高楼林立，俯首便可阅尽老城厢的市井繁华、青瓦飞檐。”它既是俯瞰豫园的一方戏台,也是一处大隐隐于世的空中庭院，是夜晚欣赏品鉴传统戏曲演出的绝佳去处。那里每周为观众带来两场演出，成为豫园夜市概念打响后的第一波文化活动亮点。
被誉为“海上第一茶楼”的湖心亭茶楼已有200年历史，曾经是海上文人聚会盛地。
胡俊杰特别提到，自去年7月开始，湖心亭推出“湖心雅集文化讲坛系列”，陆续开展了海派书法名家讲坛、海派书画欣赏、鉴宝英雄会等活动。
在那里，一位刚参加完一场琉璃艺术创作分享会的老人接受记者采访感叹说，“坐在茶楼里一边赏着外面的夜景，一边感受中国传统艺术的工匠精神和深刻内涵，是一次新奇的体验。”
但如何吸引年轻游客让胡俊杰他们颇费脑筋。他告诉记者，豫园股份一直在升级豫园夜间商城概念中，不断创新发力，今年新开业的文昌街就是其中一项。
面貌一新的文昌街以“银杏树下的守艺人”为核心点，集结一批各具特色的文创小店，形成了独具历史文化气质的豫园文创街区，吸引的多是年轻人。一位大二学生对记者说：“之前对豫园的印象一直就是观观灯，吃点小吃，这次过来有一种耳目一新的感觉，尤其文创一条街，每家店铺都很有特色。”
春节民俗灯会期间的豫园《中国经济周刊》记者 王雨菲| 摄
政府的服务：
既提供财政支持 更打造夜经济环境
夜间经济对政府的治理能力是一种考验。政府要打造的是适当的夜经济环境。
以最让年轻人怀念惋惜的酒吧街和夜市为例，位于上海静安区的大沽路曾经是一条汇集了74家特色店铺的小街。每当周末人气最旺的时候，通宵的嘈杂声让附近的居民不胜其烦，投诉不断。
“就算你熟睡也会被声音吵醒，就像球场上进球的欢呼声。”中凯居民区的居民回忆道。
两年前，同其他酒吧街和夜市一样，大沽路也遭遇了一场针对夜间营业的集中整治。
整治之后，街道再也没有接到附近居民的投诉。然而，这条特色街道，夜间就此暗淡了下来。就连当时负责整治大沽路商户的南京西路街道办事处看到此情此景，也深感惋惜。
随后不久，大沽路上的商户们为了改善经营状况，给街道写了一封联名信，信中表示，作为经营主体，他们十分抱歉在经营过程中对社区居民的日常起居造成了不良影响。但集中整治，也造成现在多家商户生意冷清，经营困难。希望政府给予一定的宽松度，所有商户将规范经营，自我管理，并接受街道和社区居民的监督。
街道组织商户经营者、社区居民和执法部门等一起商议，共同推出了“经营公约”，而后大沽路上所有74家商家成立了商家自治委员会。商家们自觉遵守“公约”，例如，外摆位晚上11点以后必须撤回店内，酒吧播放音乐音量必须控制在60分贝以内……如今，夜间经济又重新焕发活力，大沽路的夜晚重新被点亮。
设立“夜间区长”的意义正是在于，提升政府对夜经济的服务能力。
中国旅游研究院的调查显示，限制游客夜间体验的因素中，受访者担心安全问题占比49.4%，夜间交通不便占比25.8%。
夜间消费人流、车流量都比较大，能否保证充足的停车位？部分城市公交、地铁停运时间较早，如何解决夜间出行便捷化问题？安全保障措施是否到位？这些都考验着政府的治理能力。
例如，上海的《意见》中就把加强交通组织单独列出来，作为鼓励夜间经济发展政策中重要的一条，强调在夜生活集聚区周边区域增加夜间停车位、出租车候客点、夜班公交线路等，以此为夜间经济消费者和从业者提供安全便捷的出行保障。
据了解，上海地铁实行周末延时运行已有两年，延长一小时。从国外的经验看，2016年，伦敦市政府在两年的筹备后实现了地铁主干线在周末的通宵运营。据悉，全世界只有纽约和伦敦实现了地铁通宵运行。
当然，财政的支持也相当重要。
《意见》表示，政府要发挥财政政策作用，加大夜间经济发展扶持力度，统筹利用本市相关财政扶持资金，按照相关资金管理办法和使用指南的规定，支持夜间经济发展。鼓励各区政府结合实际，支持一批促进夜间经济发展的重点项目。
各地出台的夜间经济政策
各地出台的夜间经济政策
