洛龙区委组织部到企业调研非公党建工作

文| 中共洛阳市洛龙区委常委、组织部长  邓卫国

去年以来，洛阳市洛龙区深入学习中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，认真贯彻中央、省、市有关城市基层党建工作会议精神，紧紧抓住城市基层党建工作标准化规范化这个关键，以“运作依标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核、改进有目标”为总体思路，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上狠下功夫，形成了城市基层党建整体效应，巩固了党在城市的执政根基。

坚持系统谋划，在整体设计与分类指导并重上下功夫

把标准化建设放在城市基层党建工作的全局中系统谋划、整体推进，不断巩固和加强城市党建工作基础。

盯问题谋主线。紧紧围绕破解城市基层党建工作“抓起来不实、看起来不像、管起来不精”的问题，分层次3次召开区、街道、社区座谈会，分领域征求街道社区、机关、驻区单位、“两新”组织意见建议35条，制定下发《关于实施“三级联创四化并举”加强城市基层党建工作的意见（试行）》，进一步充分发挥党委“统”的作用，明确街道“兜”的职责，社区“拢”的任务，变组织部门“单项推进”为多部门“协同发力”，构建起职责清晰、齐抓共管的组织领导体制和工作机制。认真学习借鉴浙江、上海、厦门、宁波、成都等地工作经验，研究制定《推动城市基层党建区域化共驻共建工作标准化的实施办法（试行）》，着眼构建“1+5+3”框架体系，明确路线图、时间表，高标准谋划全区城市基层党建工作。

分类别定思路。针对城市基层党建工作类别多、差异大的工作实际，按照市委要求，在全区大力开展“五星支部”创建活动，明确评价标准、创评程序、奖惩措施等4章19条具体标准，有效破解城市基层党建朝什么方向抓“定性多、难把握”，怎么抓“要求多、难落实”，抓得怎么样“领域多、难衡量”的问题。按照“抓两头、带中间”的工作思路，在社区、“两新”组织等领域分类选树打造出定鼎门社区、英才社区、居然之家等16个叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进典型。分批次开展“三会一课”党内基本制度执行不规范、党组织活动场所使用不充分专项整治，补齐工作短板，让城市基层党建标准化建设既有“面子”，更有“里子”。

重实际抓落实。紧扣省、市关于加强和改进城市基层党建工作要求，细化工作内容，明确建设标准。着眼健全组织体系，在8个街道普遍构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”的党建架构，将党建工作与城市管理、服务民生等充分融合，提高城市基层治理精细化水平。着眼建强工作队伍，在建立街道党工委兼职委员制度的基础上，吸收驻区机关、企事业单位、“两新”组织负责人和社区党员民警代表17人进入社区兼职委员制党组织，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众。着眼抓实作用发挥，赋予小区党支部领导小区治理为重点的工作职能，明确通过对小区业委会、物业公司等群众组织的领导，推动小区治理，共建立小区党支部64个、楼栋党小组330个，覆盖率达到95.2%。

不断完善机制，在精准施策与优化管理并行上下功夫

着眼强化街道社区党组织核心领导作用，认真总结梳理近年来开展城市基层党建工作的典型做法和成功经验，不断强化组织联结，持续深化条块融合。

联席联动事务共商。推广运用街道“三征三议三公开”工作法，按照向社区、驻街单位、“两代表一委员”征求意见建议，街道党工委提议，街道党政联席会议审议，区域化党建工作联席会议决议，决议内容和实施情况向社区、驻区单位、“两代表一委员”公开的工作流程，提高街道事务决策和管理服务水平，让党工委真正成为城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展的“轴心”。建立社情民意“信息直通车”、事务共商“圆桌议事会”、解决问题“现场办公会”的党建引领城市基层自治体系，33个社区党组织半年来征求群众意见建议1300余条，发布动态信息3324条。开元街道党工委作为城市基层党建工作试点单位，共召开党工委会议、党政联席会议、区域化党建联席会议20余次，协调解决辖区内各类问题121项。

联建联办项目共担。建立社区服务需求、资源、项目“三张清单”制度，社区党组织和驻区单位一对一、一对多、多对多开展项目共担共办活动，共签订需求清单134个、资源清单118个，建立项目清单106个，完成项目96个。去年底，开元街道党工委在定鼎门社区与13家驻区单位共同举办了以“党建引领聚合力，共驻共建促发展”为主题的共建协议签订仪式，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。今年初，开元街道党工委又在天元社区与勤政苑小区业委会、龙翔物业公司等多家单位，共同召开物业管理多方联席会议，现场解决小区车辆门禁问题，促进小区管理由乱到治步入正轨。

联管联评党员共管。标准化制定在职党员到社区报到单、介绍信以及服务群众登记表，设立社区治理协助岗位、结对帮困岗位、便民服务岗位、青春助跑岗位等7大项岗位31个具体项目，全区121个机关党组织，2245名在职党员到社区报到并领办社区议事员、民生联络员、政策宣传员、医疗保健、心理咨询、健康咨询、网络维护、人生导师等30余个具体服务项目，办理惠民实事4700余件，惠及社区群众12800余人。深入开展万名党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，33个社区党员在文明创建、城乡统筹协调发展等方面做贡献当表率，成立创卫创园、文明宣传、治安义务等党员志愿服务队168个，为基层群众解决实际困难和问题1320多个，以党建引领基层自治、德治、法治，传递社会正能量。

全面激发活力，在深入推进与整体提升并举上下功夫

根据城市基层党建工作中各领域党支部建设特点、规律和工作基础，注重在激活基本单元活力上聚焦用力，进一步拉伸标杆，推动城市基层党建工作从注重“做没做”“有没有”向注重“好不好”“优不优”方面转变。

星级管理添动力。坚持总量控制、动态管理、能上能下，突出抓两头、带中间，对评定为“五星级”党支部的给予5万元党建经费奖励，对未达到“三星级”党支部标准的列入软弱涣散党组织进行集中整顿。积极探索科学的基层干部考核评价体系，创新实施社区干部星级管理考核，将星级评定与“五星支部”创建活动和社区干部民主测评“双挂钩”“双评价”，以“绩”定“星”、以“星”定“薪”，社区干部每获得一颗星，次年起月报酬在原基础上增加50元补贴，打破了基层干部“干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面，进一步提高社区干部干事创业积极性。

强化保障聚合力。建立健全人财物向基层倾斜的保障体系，以去年换届为契机，选优配强社区党组织书记，书记队伍平均年龄为45.6岁，本科学历以上占33%，干部结构全面优化。投入5600万元用于党群服务中心建设，高标准打造东方今典社区、兴洛湖城市驿站等开放式组织生活阵地，协调邻里中心办公用房8574平方米，夯实阵地保障。依托街道党工委建立商圈党建联合体，凝聚党建合力，激发商圈活力，打造了“党旗领航·诚信经营”“同心·奉献”等一系列“红色服务”品牌，创建了863创智广场、居然之家、友好口腔等一批非公企业党建示范点，实现了党员群众在哪里、党组织就建到哪里、党建工作就推进到哪里。

创新载体增潜力。充分发挥城市基层党组织作用，探索新的工作思路和工作机制，勇于实践，不断创新，进一步丰富党建活动内容、创新活动形式、拓宽活动渠道。定鼎门社区探索总结出社区“360工作法”，通过党员队伍、社工队伍、志愿者服务队伍“三支队伍”带头，开展区域党建服务、综合便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、共享文化服务、特色品牌服务“六项服务”，实现组织覆盖、为民服务、党群沟通“零距离”，把服务网络覆盖到千家万户，把社会矛盾化解在社区基层，在精细化的服务中强化党的领导。青峰网络、莱普生信息科技等互联网企业通过加大发展党员力度、培育党员骨干、加强业务监督、创新工作方法等措施，推动了党建工作与企业发展深度融合、互促共赢。