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“零门槛落户”会影响楼市限购吗?

“全面取消落户限制”及针对部分群体实施“全面取消落户限制”,共涉及近70个城市。这是否意味着今后非本地户籍人口通过零门槛落户的方式,便有可能直接在这些城市买房,令限购徒有虚名?“全面取消落户限制”落地以后,如何避免一些热点城市出现新一轮的楼市涨价潮?

p57-视觉中国

(视觉中国)

《中国经济周刊》记者 王红茹│北京报道

责编:陈栋栋

(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第9期)

历次户籍制度改革,总会引发热议。这次也不例外。

根据国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称“《重点任务》”),我国三类城市的户籍制度改革力度将加大:城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目等。

“全面取消落户限制”及针对部分群体实施“全面取消落户限制”,共涉及近70个城市。这是否意味着今后非本地户籍人口通过零门槛落户的方式,便有可能直接在这些城市买房,令限购徒有虚名?“全面取消落户限制”落地以后,如何避免一些热点城市出现新一轮的楼市涨价潮?

59城迎来“零门槛落户”

《重点任务》推动的户籍改革亮点纷呈,亮点之一是提出了城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”,这意味着未来这些城市将进入“零门槛落户时代”。

Ⅱ型大城市是有具体名录的:根据住房和城乡建设部2019年1月24日公布的《2017年城市建设统计年鉴》,“城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市”共计59个,在这些“零门槛落户”城市中,既有包括如石家庄、福州、海口、乌鲁木齐等省会城市,也不乏今年以来楼市显著回暖的合肥、苏州、无锡、南通等城市。

全面取消落户限制,石家庄出手最快。早在今年3月,石家庄已经出台文件,彻底放开户籍制度,只要拿着户口本和身份证就能“零门槛落户”。可以预判的是,随着《重点任务》的下发,会有更多省会城市跟进。

此前,城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制。此次59个城市全面取消落户限制,能否对非户籍人口产生较大的吸引力?学界的看法并不一致。

“如果按照城镇化发展的客观规律,按照城市吸纳农村进城人口的能力、容量和意愿来看,具有吸引力的还不是这些100万—300万人口的城市,500万人口以上的大城市更具有吸引力,毕竟这些城市在教育、医疗等方面保障条件好,工作机会多,吸纳能力也会更强,我建议这类城市才更应该全面放开;只是在过去,100万—300万人口的城市,普遍设置的落户门槛比较高,现在出台政策是明确要求这些城市将落户标准降下来。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

中国人民大学应用经济学院教授孙久文有不同看法。“100万—300万人口的城市,才是我国未来最有发展前景的城市,这一批城市数量多,不像小城市那样分散,有一定的聚集效应,而且还没有北京等特大超大城市过于严重的城市病。应该进一步提高这部分城市的公共服务水平,而不是刻意地为增加人口而增加人口,毕竟增加人口只是一个辅助手段。应该从提高城市的质量出发,把这部分城市建设好。”

10城放开放宽落户条件,抢人大战致户籍作用减弱

《重点任务》的另一个亮点是,要求城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市放开放宽落户条件,取消重点群体落户限制。

根据《2017年城市建设统计年鉴》,Ⅰ型大城市有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安等10个。根据《重点任务》,上述10个城市将“全面放开放宽落户条件”,这显然比Ⅱ型大城市“全面取消落户限制”的尺度略小,但关键的提法在Ⅰ型大城市将“取消重点群体落户限制”。

“重点群体”包括哪些人?国家发改委规划司有关负责人日前表示,重点群体指在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。

值得注意的是,2018年以来出现的“抢人大战”,最积极的就是Ⅰ型大城市。孙久文告诉《中国经济周刊》记者,这些城市之所以积极“抢人”,跟这些城市处于更高档次的发展目标有一定关系,“这些城市希望吸引到更多高层次人才,同时也希望吸引到更多的青少年劳动人口,这对城市发展有好处。”

此次《重点任务》还透出一个重要信息:一些大城市放开放宽落户限制甚至“零门槛落户”。当这些城市敞开大门,难免让户籍价值大打折扣。“在未来的人口争夺战中,户籍已经不再是一个吸引人才的重要法宝。因为除了北上广深,很多大城市都降低了落户门槛,因此,在抢人大战中,户籍筹码已经不是最重要的了。”孙久文说。

放开户籍影响限购吗?

记者梳理59个Ⅱ型大城市发现,至少有13个城市颁布过限购政策。在10个Ⅰ型大城市中,无一例外均颁布过限购政策。这些限购政策普遍规定,外地人在这些地方买房需要缴纳1—5年的社保或个税。

数据显示,存在限购门槛的中国房地产市场正在全面降温。从国家统计局公布的销售数据看,2019年1—2月全国商品房销售面积同比下降3.6%,商品房待售面积同比下降10.6%。

如今,全面取消或放开放宽落户限制政策的发布,似乎为房地产下了一场及时雨。想想看,从今以后,外地人在59个Ⅱ型和10个Ⅰ型城市购房门槛将大大降低,这会让限购徒有虚名,进而出现新一轮的楼市涨价潮吗?

“当政策和人口一起来袭,涌向城市,不排除出现新一轮的楼市暗涌,房价也将迎来考验。但是,不管户籍制度怎么改、城镇化如何推,‘房子是用来住的,不是用来炒的’这个定位不能动摇,这是作为房地产市场平稳健康发展的总体要求。”孙久文说。

为避免投资投机者借机钻空子,《人民日报》日前刊发文章称,无论是积分落户的超大特大城市,还是69个放开落户限制的大城市,分解落实城镇化的重点任务时,都要把防止房价大起大落作为前提条件,坚决避免投资投机者借机钻空子,同时不断精细化限购、限售、限价政策,满足刚性和改善型需求。

国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军5月6日在新闻发布会上也做出回应,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,不能片面理解为是抢人大战,更不等于放松房地产调控。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也表示,随着相关政策落地,人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集,或许会对区域房价带来一定影响。他建议重视两个问题:一是在放开户籍同时,增加住房建设用地供应;二是做好房地产市场管控,防止借机炒作。


 

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2019年第9期《中国经济周刊》封面


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(网络编辑:何颖曦)
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