中国经济周刊-经济网讯（记者 李永华） “实践证明，森林旅游是绿水青山变成金山银山的有效途径，我们国家森林旅游起步于上世纪80年代初期，经过40年的发展，我们森林旅游已经从小到大、从无到有、变成了林业建设的大亮点，成为我们改善民生、发展经济的一项大事业。”4月20日，在首届“绿水青山论坛·从化大会”上，国家林草局国有林场和种苗管理司司长程红介绍说，2018年森林旅游在全国的人次达到16亿人次，占国内旅游人数的30%，创造的社会综合价值达到1.5万亿元，已经成为林业产业超过万亿元的三大产业之一。

程红

此次论坛由人民日报社、国家林业和草原局、广州市政府新闻办公室指导，中国经济周刊、中国林业生态发展促进会、广州市从化区人民政府、广州市林业和园林局共同主办，旨在深入贯彻习近平生态文明思想，准确解读党中央、国务院对于生态文明建设的决策部署和政策举措，记录传播践行“绿水青山就是金山银山”的生动范例，为全球生态文明建设贡献中国智慧和担当。

森林旅游进入繁荣时期

在论坛上，程红表示，当前，我国森林旅游进入大发展的新时期，森林旅游正在成为一种时尚的生活方式，满足人民对美好生活的向往为森林旅游展示了光明的前景。

政策层面，党中央、国务院最近几年出台一系列的重要文件，比如《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《国有林场改革方案》，以及国务院颁布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《“十三五”旅游业发展规划》以及国务院出台的《“十三五”脱贫攻坚规划》等文件都把森林旅游作为一个内容提出明确要求、做出安排和部署。

据程红介绍，根据统计，国家有国内资源保护地大概一万一千个，占国土面积18%以上，这些资源保护地都是森林旅游的主要载体，过去这些资源保护地分散在国务院各个部门来分别管理，此次机构改革之后集中在国家林业和草业局统一监管，为国家林业和草业局统筹来推进森林旅游创造非常好的条件。

森林旅游单调雷同、特色不明

看好森林旅游发展前景之时，程红也指出了我国当前森林旅游单调雷同、特色不明的问题。一是森林旅游产品十分单调，特别缺乏具有生态资源的自然风景和生态文化、室内休憩和室内娱乐、感官感受与心境享受项目有机相结合的内容，难以满足老百姓对观光、度假、康养的多样化需求；二是森林旅游产业链比较单一，很多地方没有围绕主要的风景资源、风景点进行全链条产业开发，尤其缺乏具有森林特点的森林探险、森林教育、森林科研参与性强，特色鲜明的内容。

同时，森林旅游也面临基础设施缺乏的困扰。一是森林旅游目的地，大部分是比较偏远的地方，受到交通和一些基础设施条件的限制。二是森林旅游服务设施非常缺乏，粗制滥造，既不与资源景观融为一体，也无法满足游客的需求。

社会资本进入森林旅游难，投资缺乏保障

程红坦言，“目前，很多企业看好森林旅游，但由于进入森林旅游融资比较困难，而且投资也得不到保障，使很多社会投资进去很难；二是缺乏森林旅游的用地供应政策，森林旅游必须要用一些地，但我们现在对森林旅游的用地，还是全社会的林业用地一样的政策，没有特殊的供给政策。”   

一方面是社会资本进入森林旅游不易，另一方面则是森林旅游经营水平不高、粗放、粗糙并存。程红称，森林旅游上世纪80年代起步于国有林场，一直处于多种经营的方式在做，因此管理水平先天不足，制约后来引进大的社会主体、企业，提升水平也不令人满意。 

“一是宏观上缺乏有利的统筹管理，森林旅游以区域性开展，很多时候受到行政去化的分割，使一片好的景观、一片好的旅游资源分割成很多块，碎片化，造成我们森林旅游不能形成一种整体的效应，不方便游客享受森林景观； 二是微观上缺乏管理人才，森林旅游的管理人才，要么是林业系统成长起来，他们缺乏旅游知识，要么从社会而来，搞旅游的专业人士，缺乏对自然资源、森林资源的管理基本常识。”程红说。

此外，程红不无担忧地表示，森林旅游发展中保护优先的原则时常被“击穿”。森林旅游产品开发过程中，有些地方在基础建设中不顾生态保护，破坏景区的自然风貌；二是景点景区运营过程中，很多地方为了追求利益最大化，不顾景区的自然生态的承载力大面积开展，对自然资源造成破坏。

针对上述问题和担忧，程红提出要实现四大转变：即森林旅游形态从看风景到过生活的转变，森林旅游开发从工业化模式向生态化模式的转变，森林旅游经济从单一门票到综合产业的转变，森林旅游管理从粗狂型向精细型转变。