北京城市副中心的建设被认为是京津冀协同发展的重要步骤。图为北京通州核心区。（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄）

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

责编：谢玮

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第6期）

近期，事关北京通州区和河北的廊坊北三县地区未来的3个规划，即将露出真容。

据首都之窗消息，目前《通州区总体规划（2016年—2035年）》（下称“《通州区总体规划》”）法定审查程序已经完成，待修改完善公示后，将以市政府的名义批复。

北京市规划和自然资源委员会（以下简称“北京市规委”）同时表示，为了快速推进京津冀协同发展，2018年还完成了两个与通州相关的重大区域级规划：一个是《通州区与廊坊北三县地区整合规划》（以下简称“《整合规划》”）；一个是《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划（讨论稿）》 （以下简称“《协同发展规划》” ）。

这三大规划，对廊坊北三县地区的未来将有何影响？

北京首个以市政府名义公布的区级规划

《通州区总体规划》明确了通州区的战略定位，优化功能体系，实现全区功能联动发展，完善城市空间结构，有序引导城乡发展建设，实现生活空间宜居适度，提升生活性服务业整体品质，推进新型城镇化，建设特色小镇和美丽乡村。

这将成为北京市第一个以市政府名义公布的区级规划。

对此，坊间有观点认为：通州区会被正式确定为北京行政中心区，其城市发展地位将仅次于东西城合并后的中央行政中心区，宣告北京城市发展将正式进入“双核”驱动模式。

这个传播甚广的观点，有学者并不认同。北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平告诉《中国经济周刊》记者，首先，东西城合并为中央行政中心区，到目前为止还没有定论，大家仅认为未来有合区的可能性。其次，即便通州作为北京市政府所在的一个区，该区的地位未必就比别的区地位高，这并没有先例，“双核”驱动模式也就无从谈起。“打个比方，很多省份省级政府所在的区域，其地位就比同一个城市中的其他区域地位高吗？”

打破“一亩三分地”思维定式

通州和北三县地缘相近、人脉相亲。从地图上看，北三县被京津包得严严实实，虽受河北行政区管辖但不与本区毗连，成为河北名副其实的“飞地”。特殊的地理位置，让这里成为北京市的“后花园”。而《整合规划》和《协同发展规划》的编制，更是让通州和北三县“血肉相连，须臾不可分离”。

《整合规划》由北京市规委与河北省城乡住房建设厅共同组织编制。《整合规划》的详情目前并未公开披露。不过，整合的范围究竟有多大，却可以计算出来。根据此前公布的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》显示，城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。如果加上廊坊北三县总面积1200多平方公里，《整合规划》涉及的区域约2000平方公里。

为什么需要一部整合规划？河北经贸大学经济研究所所长、京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌分析认为，通州区作为北京市的行政副中心，要疏解北京的非首都功能和人口，在此基础上来辐射带动周边地区，特别是京冀交界地区。

在李国平看来，《整合规划》是立足京津冀协同发展，处理好副中心与通州区、廊坊北三县地区关系的需要。“应当先编制整合规划，做好包括轨道交通等各种基础设施、公共服务、环保方面的整合安排。只有打破‘一亩三分地’思维定式，积极稳妥做好交界地区规划建设管理，才能更有利于通州和北三县的发展，毕竟通州和北三县挨得实在太近了。”

但是，仅有规划推动，区域系统发展依然只是纸上谈兵。关键在于，能否打破区域行政壁垒，实现多项制度的一体化发展。而这正是《协同发展规划》着力于解决的问题。据记者了解，《协同发展规划》其核心就是要推动通州区和北三县地区在人才、医疗、养老等方面政策的统一。

“《协同发展规划》就是落实通州和北三县统一规划、统一政策和统一管控的三统一，主要包括医疗、教育等公共服务方面的协同，交通基础设施、环境保护、产业的协同等等。相比之前发布的《京津冀协同发展规划纲要》，这个《协同发展规划》就是一个缩小版。”李国平说。

北三县的住房政策会对北京开放吗？

在田学斌看来，与通州协同发展规划将利好北三县，这主要体现在三个方面：

首先，北三县的交通基础设施条件将明显改善。“从过去主要依赖小汽车为主，转向依赖于公共交通和轨道交通为主，将大大地缩短北三县和北京市民的互动通勤时间。”

其次，有利于北三县承接北京非首都功能疏解，实现与通州的错位发展。“把廊坊本身的产业优势发挥出来，实现部分产业的转型升级。与北京同质化竞争的产业要逐步地退出，转向发展养老、康复和休闲产业。”

第三，将大幅度提升北三县的公共服务品质。“在相关的规划中，有一个要点就是促进北京的公共服务资源向河北转移。因为京冀协同发展，教育、医疗等基本公共服务均等化是保障，没有公共服务的保障，人才很难进入我们河北，也包括北三县。”

这给了市场极大的想象空间：如果北三县和通州的医疗政策统一，是否意味着两地将执行医保异地就医、直接结算，检查结果互认，联合办医，协同养老等多项政策？

如果住房政策统一，是否意味着住房政策全面对接通州区？

在住房政策统一方面已有新进展。据《中国经济周刊》记者了解，目前北三县个别项目已经执行了面向北京户口及社保的不限购政策。

近期，香河大爱城已经解除限购的消息，被房地产中介热炒。香河久居地产销售主管刘星告诉记者，这是一个承接京冀的养老产品项目，也是特批的共有产权项目。该项目对购买人资质和入住人资质都做了严格限制。比如，在购买人资质上要求北京、廊坊户口，也可以满足在两地连续3年社保或者完税。此外，有北京工作居住证，也可以购买。在入住人资质方面，要求必须是年满55周岁（女士）或60周岁（男士）的老人。

“除了这个项目，其他房地产项目都没有对京放开。”刘星说。

北三县会不会并入北京？

理想很丰满，但现实中北三县能否在教育、医疗等公共服务方面完全实现与通州的均等化，观察者们的态度依然谨慎。

“一定会有微细的差异，毕竟北三县跟通州还不是一个行政区域，如果各种标准完全统一了，就是一个行政区了。所谓的统一政策，肯定会有很多前提条件。”李国平说。

他举例称，如果提高北三县公务员待遇，与北京看齐，那么钱从哪儿来，财政上怎么解决，这就涉及到财政体制问题。“也就是说，北京的财政通过什么途径能够给到北三县。当两地的财政没有统一，政府管理就不会完全统一，北三县的公务员和北京的公务员工资水平就不会看齐。”李国平说。

对于舆论所猜测的行政区划调整，记者注意到，“十三五”规划中没有关于京冀行政区划调整的内容。在2015年审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，也没有提及行政区划的调整。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，同样没有提及。

“北三县”的“入京梦”，一直是一个富有想象力的话题。

尽管当下无任何信息表明北三县划归通州，但仍有不少学者表示，未来“北三县”划归北京的可能性很大。

一位不愿具名的学者分析认为，“北三县最终是要划归北京的。你想想，站在通州新建的市委办公楼会议室，一抬眼就是河北。未来把北三县合并到北京市管理，无论从哪个方面对双方都是有利的。”

按照此前规划，到2035年，城市副中心常住人口规模控制在130万人以内。中国城市规划设计研究院副院长王凯分析认为，随着城市副中心的建设，未来的通州很有可能达到四五百万人口的规模。以现有土地面积容纳不了这么多人，届时将有可能把周边河北的北三县并入北京的行政版图。

中国现代经济研究院副院长胡长顺也建议将廊坊市北三县划归北京，他告诉《中国经济周刊》记者，目前对通州和廊坊北三县实施的“三统一”政策，并不能完全解决跨区域的一些矛盾和问题，如果北三县划归北京，能够让三统一政策更好地得到落实，更好地推动协同发展。

胡长顺还有一个更为大胆的设想：当北三县划归北京之后，可以考虑设立“北京新区”。毕竟目前重庆有两江新区、上海有浦东新区、天津有滨海新区，北京是我国4个直辖市中目前唯一没有新区的。

在胡长顺看来，这是北京经济战略布局的需要。由于北京向西北方向靠山，受山地制约和环保要求，缺乏经济布局合理展开的空间；而向东南方向发展，可以贴近天津面向海洋，振兴相对落后的北京南部地区，经济布局合理展开的空间巨大。

“建议将廊坊市北三县划归北京，瞄准环渤海湾首都经济圈，以北京经济技术开发区为核心，争取在以天安门为中心，东南方向三环到六环甚至七环这个扇区构建‘北京新区’。廊坊北三县部分区域可以划入北京新区中，为北京新区预留合理的发展空间。”胡长顺说。

2019年第6期《中国经济周刊》封面