《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄

《中国经济周刊》记者 王红茹丨北京报道

责编：谢玮

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第6期）

稳增长是2019年的重点工作之一。今年的政府工作报告指出，“今年我国发展面临的国内外环境更复杂更严峻”，需“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

作为稳增长重要抓手，投资仍然是扮演重要角色，特别是基建投资。

投资、消费、出口谁能扛起“稳增长”大旗？

2019 年是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年的政府工作报告强调，“决不能让经济运行滑出合理区间。”“决不”二字反映出政府稳定经济增长的强烈意愿。今年经济社会发展的主要预期目标是 ：国内生产总值增长6%～6.5%。这个预期目标，即是经济运行的合理区间。

而基础设施投资将发挥稳增长托底作用，这一点在今年的政府工作报告中已经说得很明白：紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

“今年的交通基建投资有望超过去年。” 国家发展改革委宏观经济研究院原副院长马晓河接受《中国经济周刊》记者采访时表示，从政府工作报告中可以看出，铁路投资较2018年提高680亿元，公路水运投资目标与去年持平（同为1.8万亿元），以基建稳增长的目标和决心已经比较清晰。

事实上，从投资、消费和出口这拉动经济发展的“三驾马车”来看，投资也将扛起稳增长的大旗。

先来看出口。国家统计局最新数据显示，中国2018年进出口总额创历史新高。全年货物进出口总额305050亿元，比上年增长9.7%；贸易总量首次超过30万亿元，创历史新高。分项目看，其中，出口164177亿元，进口140874 亿元，进出口相抵，顺差为2303亿元，比上年收窄18.3%。

中国社会科学院工业经济所研究员张世贤向《中国经济周刊》记者表示，2018 年进出口数据看上去不错，但是还存在一定的不确定性。“当前中美贸易谈判虽取得了实质性进展，但是两国还未达成最终协议。而且贸易逆差在逐年缩小，因此我们不能对依靠进出口拉动经济增长抱太大希望。”

除了出口之外，投资与消费被称为“内需”在今年的政府工作报告中被重点强调。政府工作报告指出，“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。”

2018年消费的表现差强人意。国家统计局发布数据显示，2018年，社会消费品零售总额38 亿元，同比增长9.0%，增速比2017年回落1.2个百分点。

“虽然单月零售数据企稳，但是消费前景仍不乐观，这一数据刷新了2002年以来的历史新低。消费是基础，投资是关键，要想让经济增速保持在6% 至6.5% 之间，还要发挥投资的作用。因为投资拉动经济最明显，也是我国能够有效调控保持经济适度增长的基本条件。”张世贤表示，从今年的政府工作报告分析，基建作为稳增长工具将发挥支撑作用。

各地基建大项目集中上马

2018年投资的数据可圈可点。国家发改委发布的一份报告显示，2018年全国拟建项目（指已经办理审批、核准或备案手续的项目）数量增势较好，同比增长15.5%，为2019年投资平稳运行提供坚实的项目储备基础。

但是，基础设施领域的投资数据并不好看。此前，国家统计局公布的数据显示，2018年全年基建投资增速为3.8%。前述报告指出，2018年基础设施拟建项目数量较上年增长 5.3%，但基础设施投资增速回落较大。预计2019年基建投资有望保持中速增长态势。

张世贤认同上述说法，他告诉记者，今年的基建投资增速有望显著回升。“2018 年基建投资增速下滑得非常厉害，仅为3.8%，创近3年来投资增长的新低，是改革开放以来少数基建投资增长率低于两位数的年份之一。不过，虽然年投资增长率这么低，但经济还能保持6.6%的增长，这在过去是不可想象的，一方面说明经济增长的新动能在逐步形成，另一方面也说明宏观调控手段比原来成熟多了。”

其实，今年春节刚过，各地的重大项目就紧锣密鼓开始上马。

2月12日，江苏省41个重大交通项目集中开工。该省的目标是今年确保完成综合交通建设投资1370亿元，开工重大项目46个，建成重大项目43个，建成综合交通网络5000 公里以上，以实际行动建设交通强省。

2月13日，深圳市推进粤港澳大湾区建设重大项目集中开工，包括前海城市新中心建设项目等新开工项目共计31个，总投资达749亿元。

安徽省发改委相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，安徽省2019年省重点项目投资计划初步安排项目6054个，年度计划投资12479.5亿元。其中，基础设施补短板项目加快推进，交通、水利和城市基础设施项目年度计划投资共计 2686.8 亿元，同比增长 8.5%。

此外，四川成都、河南信阳、山东青岛等地也集中上马了一批重大项目，总投资规模均超过百亿元。

“大项目肯定得报国家发改委审批。审批之后就要落实年度计划。一般地，年初早一点开工，此后投资项目会陆续地跟进，有的是到下半年开工。总之，年初、年尾开工得比较多，这也算是一个常规动作。”马晓河说。

新型基建成投资新热点

除了大的基建项目，记者梳理发现，加强 AI、5G 等新型基础设施建设成为不少地方 2019 年政府工作报告的一个重点。

北京市政府工作报告指出，2019 年，北京市将加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设 ；实施北京智源行动计划，推动人工智能带动各领域各产业升级和变革。

安徽省称，一方面实施亿元以上重点技改项目1000项，推动传统制造业智能化、网络化升级。

四川省表示，2019年，将实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资增长 10%；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快5G商用步伐，建设一批数字经济示范基地等。

此外，天津、江苏、河北等地也都指出，加快推进新型基础设施建设包括加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等领域基础设施投资，让新经济跑出加速度。

马晓河认为，除了上述领域，投资的结构应该适当进行调整，“可以多向与民生紧密的方向，比如学校、医疗机构、健康等保障方面倾斜。投资民生也可以拉动 GDP，或许会更有效。

2019年第6期《中国经济周刊》封面