《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

2019年退休人员基本养老金上调终于尘埃落定。

3月20日，人力资源社会保障部、财政部发布关于2019年调整退休人员基本养老金的通知，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员(以下简称退休人员)基本养老金水平。

此次调整的范围是2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

这是国家自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，也是继2016年以来连续第4年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施。

记者梳理发现，自2005年至今，每年退休人员养老金涨幅并不一致。在2005年以及2008—2015年，有9年涨幅都在10%；2006年涨幅最大，达到23.7%；2007年，涨幅为9.1%。从2016年开始，养老金涨幅开始下降，2016年涨幅为6.5%左右，2017年涨幅是5.5%左右，2018年涨幅为5%。今年的养老金涨幅与2018年持平。

为什么从2016年开始，退休人员的养老金涨幅出现下跌？中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄告诉《中国经济周刊》记者，这跟养老金“双轨制”终结有关，因为从2016年开始，近4000万机关事业单位人员和企业职工一样开始缴纳养老金，我国实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整。

在2018年经济下行压力比较大，2019年经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行压力的情况下，2019年退休人员养老金依然进行了上调，这出乎很多人的意料。

在此之前，2019年是否应该上调退休人员的基本养老金的争议颇大，再加上我国老年人口规模大、人口老龄化速度快，领取基本养老金的退休人员数不断增加，而缴费人数与领取待遇人数的抚养比不断下降，养老负担越来越重，这些都为2019年会不会上调退休人员的基本养老金增加了不确定性。

今年之所以上调退休人员养老金，相关部门给出了解释，一是由于2018年职工平均工资、物价均保持一定程度上涨；二是2019年是新中国成立70周年，为实现广大退休人员适当分享经济社会发展成果，不断把为人民造福事业推向前进，国务院决定2019年继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。

2019年调整多少，这一水平是如何考虑的？相关部门解释称，基本养老金调整，是一项社会政策，要突出保基本兜底线功能，确保退休人员基本生活。调整水平的确定，需要重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长、物价上涨情况；二是养老保险基金可承受，制度可持续。

根据国务院决定，2019年总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。国家行政学院研究员胡仙芝做了一个测算，她向《中国经济周刊》记者表示，2018年全国平均退休金估计是2500-2600元，照此计算，2019年人均上涨金额为130元左右。“这只是一个大概平均数，具体到每一位退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同等原因，实际增加的养老金绝对额是不同的，对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。”