21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

更大规模减税降费，从去年11月份首次提出，终于在3月5日全国两会开幕大会上得以明确。政府减税降费的举措，已经做好比较充分的准备。

3月15日，十三届全国人大二次会议闭幕后，在总理记者会上国务院总理李克强表示，今年下决心要进行更大规模的减税降费，把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。

这是继3月5日宣布将制造业增值税税率从16%降至13%，允许地方将企业养老保险费率降至16%等之后，再次明确给出落地时间。半个月之后，2万亿减税降费中的重头戏——增值税降税率将正式落地。

接近2万亿更大规模减税降费政策酝酿多时，减税的钱从哪里来，财政减收之后如何保证政策执行不走样，决策层已经考虑过这些问题。

李克强表示，现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效，还是要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。

所有行业税负只减不增

“之前我们反复测算，有多种方案。有一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。所以，我们下决心，把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点，把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增”，李克强在记者会上透露了决策背后的故事。

2018年增值税降税率的减税政策已经推出，当时制造业等行业税率从17%降至16%，交通运输、建筑业等行业税率从11%降至10%，适用6%的行业税率不做调整——减税重点在制造业、交通运输等实体经济上。

在经济面临下行压力、需要政府和企业共度时艰之际，类似2018年将增值税税率降1个百分点但持续降几年的方案被否决，最终获得通过的方案是，将制造业等增值税税率直接降3个百分点。

此外，这次方案减税重点虽在制造业等行业，但其他行业的税负也明确表示不会增加。

李克强表示，由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收有增加的可能，我们也做了认真的准备，就是对他们加大抵扣的力度，用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税，确保所有行业税负只减不增。

此前，财政部部长刘昆曾在人大记者会上介绍，2019年2万亿减税降费中，减税占据七成左右，减税中又以增值税的减税为大头。

税务界对此颇为好奇，如何通过加大抵扣，来确保适用6%这档税率的包括金融业、法律咨询、酒店餐饮、旅游等服务业的税负不增加。这些“打补丁”的政策有望很快对外公布，毕竟4月1日增值税减税政策即将落地。

企业界已经欢欣鼓舞了。全国人大代表、三一集团董事长梁稳根在接受媒体采访时表示，按照三一集团2018年的情况测算，增值税税率每降低一个百分点，全集团可以节约税收1亿元左右。今年会把国家送的大礼包全部放到研发上去，并且还会大幅增加。

3月7日， 全国人大代表、步步高董事长王填在湖南代表团第四次全体会议上表示，增值税税率降到13%，加上城镇职工基本养老保险单位缴费和电费降低，这三项加起来有望给步步高省下一个亿。放水养鱼，减税将为国家带来更多的财税收入和就业岗位。

企业利润有望增长

增值税作为间接税，是附加在各类商品、服务上的税收。假定一台手机售价（含税价）为4000元，在当前增值税为16%背景下，意味着手机价格为3448元，增值税为552元。

若该手机厂商定价策略为价税分离，增值税税率从16%降至13%，则手机价格仍为3448元，增值税降为448元，整体价格降为3896元，相应可“降价”104元，降幅为2.6%。

若该手机厂商定价策略为含税价，增值税税率从16%降至13%，且手机售价维持4000元不变，意味着手机价格为3540元，增值税为460元，相应的手机厂商“提价”92元，会带来盈利的增加。

“去年增值税税率下调1个百分点，真正降价的产品或服务比较有限。我国很多企业提供的商品或服务，都是含税的价格，增值税降税率未必会带来价格相应幅度的下调，企业为此可获得营收、利润”，3月15日，一家大型会计师事务所高级税务经理对21世纪经济报道记者表示。

3月15日，上海财经大学公管学院教授范子英对21世纪经济报道记者表示，产品或服务的价格会有所下降，但降价幅度不可能达到16%降至13%，很多减税红利会在产业链中间被消耗掉了。消费者最终拿到的价格降幅有限，相应的企业利润会上涨。

当然，企业利润上涨之后，最终会投向到包括员工薪酬、研发投入、项目投资等领域，将直接或间接惠及相关雇员。

不同企业可获得的红利，相差较大。范子英指出，企业的市场影响力、谈判能力、垄断程度较强，可获取的红利比较大。如果企业所处行业竞争较为充分、存在较多与自己类似的供应商，减税可能会更多地被转嫁出去，企业自身获得的红利会相对少。

减税是在培育未来

总规模接近2万亿的减税降费，财政方面能否承受呢？

今年全国一般公共预算收入预计增长5%（去年实际增长6.2%），财政支出预计增长6.5%（和GDP增长同步），还要确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。

综合考虑财政支出和专项债券发行等因素，也为今后可能出现的风险预留空间，2019年赤字率适度上提至2.8%，提高0.2个百分点，财政赤字规模约2.76万亿，相较去年增加3800亿元。

李克强表示，我们的办法是，政府要过紧日子，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回——通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。我们还要求地方政府也要挖潜，把自己的功课做足。对中西部地区，我们将给予适当的转移支付支持。

当然，减税侧重于制造业和中小企业，也是着眼于放水养鱼、培育财源。李克强表示，我们前几年营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了，财政收入增长了。现在我们还要调整国民收入分配结构，这也是一项改革，给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。

“为此，政府就要过紧日子，就要让利，政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续，反过来讲可能就要打问号了。我们这样做，不是说在预支未来，恰恰是在培育未来”，李克强表示。

3月15日， 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮在国新办吹风会上也表示，这些其实是算好账的，落实渠道都已经完全敲定了，是实打实的措施，可以说是“动奶酪”、调整利益的，这是一件很不容易的事，下了很大的决心。

全国两会上，地方政府官员对减税降费基本持欢迎态度。全国人大代表、六安市市长叶露中在接受媒体采访时表示，面对减税带来的支出压力，政府要过紧日子，把一般性支出和“三公”经费压下来，主动挖潜增收，优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。在减税降费政策落实上，困难再大也一定要把这件事办实办好。