两会热词：“环保”

《中国经济周刊》 记者 姚冬琴︱全国两会现场报道

责编：张燕

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第5期）

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄

2015年1月20日，在洱海边的大理市湾桥镇古生村，习近平总书记同当地干部合影后说，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间，并“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”。

转眼4年过去了，洱海保护治理做了哪些工作？洱海目前的生态状况如何？下一步怎么办？

2019年2月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正来到大理白族自治州考察洱海保护治理情况，肯定了洱海保护治理取得阶段性成果，水质下滑趋势得到遏制。他指出，下一步推进洱海保护治理，必须认真贯彻习近平生态文明思想，既要增强紧迫感，付出更加艰苦的努力，又要充分认识保护治理的长期性艰巨性复杂性，保持耐心和定力，遵循规律，稳扎稳打，久久为功。

疏堵结合治理洱海

2018年，洱海的水质实现了7 个月Ⅱ类，5个月Ⅲ类，总体保持了Ⅲ类水质，这是2015年以来水质最好的一年。

然而，洱海污染是长期累积形成的，高原湖泊的治理是世界级难题，保护治理洱海的长期性、艰巨性和复杂性不容忽视。

“我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把洱海保护治理作为压倒性的政治任务，不敢有丝毫懈怠。”3月7日，在全国两会云南省代表团开放日活动上，云南省省长阮成发在回答人民日报记者提问时表示，省州市三级党委政府大力推进环湖截污治污，初步建成了覆盖全流域、遍及城乡的雨污分流收集处理系统；大力治理面源污染，在流域内禁止使用含氮磷化肥，高毒、高残留农药，压减大蒜种植10万多亩，关停和搬迁了46家畜禽规模养殖场，缓解面源污染；大力推进治理项目的建设。“十三五”规划治理项目已经完成投资162.45亿元，占规划总投资的81%，是“十二五”的5.8倍。

“洱海清，大理兴。”全国人大代表、大理州州长杨健在接受《中国经济周刊》采访时坦言，面对社会公众对于洱海环境改善的殷切期待，其工作压力用“压力山大”都不足以形容。但与此同时，也坚信洱海保护治理的曙光就在前方。

杨健告诉记者，坚决打好洱海保护治理“八大攻坚战”，首先是要打好环湖截污攻坚战。“我们现在已建成19座污水处理厂，建成了从每家每户到排污干渠的三级管网，长度达4461公里。韩正同志来考察时曾谈到，做到这一点实在不容易。”

在双廊镇，韩正现场调研了大理市洱海环湖截污(一期)PPP示范项目双廊镇下沉式再生水厂。该项目由中国水环境集团建设，也是洱海保护的核心工程。

环湖截污，是为了彻底截断流向洱海的生产生活污水，切实有效保护洱海。那么，被截住的污水要如何处理？中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》，污水处理厂藏身于地下。下沉式再生水处理系统使用生态技术，污水经处理后水质优于地表水Ⅳ类标准，尾水进入生态塘库进一步自然净化后出水标准达到地表水Ⅲ类，用于城市景观用水、农业灌溉等，每年可减少从洱海抽清水进行农灌与使用2000万方以上。

除了环湖截污的“堵”，大理还采取了疏解洱海湖滨人口和环境压力的重要举措。通过宣传引导，2018年至大理州旅游的4710万人次中，来到洱海周边的为1800多万人次，有一半以上已经疏解到洱海流域以外。

2018年5月，大理划定了洱海保护蓝线、绿线、红线，目前，紧临洱海边的1806户7270人已经全部完成生态拆迁，拆除建筑面积64.8万平方米。

杨健告诉记者，对于拆迁群众，大理州正在以相对集中的方式妥善安置。而拆出来的15米环湖路段正在建设环湖生态隔离带，预计2020年可以全面完成。“人进湖退”的现象今后不会再发生。

破解“没有钱就不治湖”，怎么治？

洱海水质改善需要时间，初期投入大、资金不足仍是洱海保护治理的瓶颈。

全国人大代表、云南省省长阮成发在3月7日的代表团开放日上谈道，洱海水质初步改善，但是稳定向好的拐点没有出现。对已有的成绩不可高估，更不能沾沾自喜，洱海保护治理任重道远。他强调，要以更大的魄力、更大的耐力、更大的力度、更有效的措施，保护治理洱海。要彻底转变“没有钱就不治湖”的被动状态，下决心健全完善投入机制，真正做到以保护洱海统领大理经济社会发展。

事实上，“十三五”洱海保护治理与流域生态建设规划实施项目76个，总投资273 亿元，2015年至2018 年，累计投入172.22亿元，还有100亿元的资金缺口。根据洱海保护治理的实际，项目会增加，投资还要加大。对于大理州来说，这是地方财政难以承受的。

杨健告诉记者，这几年，洱海保护治理资金来源，除了一部分是财政收入外，大部分是靠银行融资和社会融资，即PPP项目。

以大理市洱海环湖截污(一期)PPP项目双廊镇下沉式再生水厂为例，作为财政部第二批PPP示范项目，6座再生污水处理厂工程总预算34.9亿元，超过了“十二五”期间洱海保护治理的总投入。在这个项目中，政府用1亿元的资本金，撬动了社会资本投资28.8亿元。项目建成后由中国水环境集团负责专业化运营，代替政府提供洱海保护治理公共服务。

侯锋告诉记者，工程总预算34.9亿元，通过中国水环境集团的技术提升，项目实际投资节省了约6亿元，并且按省、州、市抢救洱海的要求三轮提速，提前工期6个月。项目已经释放出巨大的生态环境价值。截至目前，6座水厂共计处理水量849.4万立方米，具有年减少COD 353.2吨，氨氮量79.2吨，总磷减少9.7 吨的能力，为洱海2018年水质全年达到Ⅲ类水提供了有力的支持。

作为专业社会资本方，侯锋表示，PPP不仅平滑了政府财政的支出，更重要的是吸引了社会资本中专业化团队参与公共产品的服务供给，是中国供给侧改革高质量服务的重要手段。只有专业化，才能提供全生命周期、成本低的公共服务，才能提供高质量的、高效率的公共服务。

“目前大理州洱海保护治理5个PPP项目，均被列入了财政部示范项目，全部签约落地，环洱海截污工程被财政部列为示范项目受到了表扬。”杨健说。

他谈道，现在洱海保护治理处在非常重要的时间节点，“不是说不进则退，而是不进就将面临非常严重的后果，就会前功尽弃。”杨健说，当前仍要顶住压力，在已经很高投入的基础上，继续加大投入保护治理洱海。

今年全国两会，杨健带来了两个建议，一是请求把大理洱海保护治理列入山水林田湖草生态保护修复试点，另一个是请求建立洱海保护治理投入运营管理长效投入机制。对于洱海的保护治理，不是一次性的。即使工程性治理项目结束，后期还面临长期的运营维护管理的问题，希望能在更高层面为接下来洱海保护治理提供长期可持续资金保障。

“跳出洱海发展大理”，跳往哪里去？

在全国两会现场接受采访时，杨健拿出了大理新区的规划图，给记者讲解目前正在进行的洱海流域空间规划，以及正在修改中的大理市城市总体规划。

“以前的规划是围绕洱海建设的规划，现在要根据洱海保护治理的需要，重新修编。”杨健对《中国经济周刊》说，要以洱海保护治理统领大理全州经济社会发展全局，一手抓洱海保护治理，一手抓流域转型发展，走出一条“跳出洱海保护洱海、跳出洱海流域发展大理”的新路子，全力推进洱海流域绿色生产生活方式革命性转变，努力把洱海流域建设成为云南省高质量跨越式发展示范区。

中国水环境集团大理洱海双廊下沉式再生水厂

跳出洱海，跳往哪里去？

首先是洱海周边污染型企业的转移——原先洱海周边有年产500万吨的三个水泥厂，今年底全面完成搬迁；洱海流域57座非煤矿山已经全部关闭拆除，按照生态环保的要求另行选址建设。“这是前所未有的力度。”杨健说。

产业结构也要跳出传统模式。杨健介绍说，在洱海流域内大力发展生态有机农业。先进装备制造、高原特色农特产品加工、清洁载能产业、物流、生物医药等现代产业正在大理崛起。

从空间布局上，在洱海流域外正在规划布局新的城区。“这一系列措施，既分流了洱海流域的生态压力，也会促进全州其他地方的发展，是相辅相成的。”杨健说。

不过，杨健在采访中也重点谈道，洱海保护治理是一项长期性艰巨性复杂性的系统工程，不可能一蹴而就。目前取得的成绩只是阶段性的，洱海水质稳定向好的基础还不稳固，流域绿色生产方式还没有完全形成，湖内累积性污染依然严重，水质和水生态仍处于复杂的波动变化期，影响水质变化的气温、降雨等因素具有不确定性，水质依然存在反复的可能性，洱海保护仍面临巨大压力。

“3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时讲道，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。我马上就联想到了洱海保护治理，需要我们保持战略定力，不能动摇，不能松懈。”杨健说。

杨健告诉记者，今年将继续打好洱海保护治理环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、河道治理、环湖生态修复、水质改善提升、过度开发建设治理等“八大攻坚战”。洱海保护治理也有了“时间表”：2019年力争，全湖水质确保6个月、力争7个月达到Ⅱ类水质标准。到2020年，流域污染风险得到有效管控，主要入湖河流水质明显改善，洱海水生态环境质量明显提升。

 2019年第5期《中国经济周刊》封面