对“一刀切”说不

《中国经济周刊》记者 陈惟杉 | 全国两会现场报道

“各项综合要素成本都在增长，包括工资、社保、环保、原料等支出都在上涨，但最终价格并没有上涨。”在接受《中国经济周刊》记者采访时，全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好如此总结2018年部分民企遭遇困境的原因。

一些民营企业的环境治理成本确实在提高。毕竟保护环境也是民营企业应当履行的社会责任。

全国政协委员、全国工商联副主席、天津市政协副主席黎昌晋在接受《中国经济周刊》记者采访时坦言，有一段时期企业注重发展速度，对于承担环境保护的社会责任可能有所忽视。但企业现在也在主动地配合现有法律、标准和政策，积极地治理污染。

他介绍说，天津2017年一年关停了2.1万家重污染企业，“力度还是比较大的。”

但在过去一段时间，环保“一刀切”的现象确实存在，这对民营企业造成的伤害也不可谓不小。

有家居建材企业负责人曾告诉《中国经济周刊》记者，家居建材行业有大量的中小微企业和家庭作坊，短时间无法满足国家环评工作的硬件要求，如“厂房防护距离50米以外”等。如果按照“一刀切”的标准，这些企业注定短期内无法达到要求，将持续停工停产，甚至面临倒闭的风险。“单靠规模企业是无法撑起家居建材这个产业的，一旦产业链断裂，家居建材行业的竞争优势将丧失殆尽。没有这些小微配套企业，产业链上的大中型企业也会无以为继。”

全国政协经济委员会副主任刘世锦在全国两会期间的记者会上直言，一些地方搞污染治理，本来应该按照环保的标准，但是却按照某种企业类型，搞简单的“一刀切”，说关就关。

环保“一刀切”的问题在一年前便引发关注。2018年全国两会期间，当时环保部部长李干杰便对“一刀切”做过解释：指的是不分青红皂白，不分违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停的做法。

2018年5月，就在第一批中央环境保护督察“回头看”督察组进驻各省份之前，生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，旨在防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工、停业、停产行为。

其中特别明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要分类施策。“对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施”。

到了2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、“一刀切”。

记者注意到，在今年全国两会期间，李干杰表示，在推动工作时，既要追求好的环境效益，也要追求有好的经济效益和社会效益，力争能够实现三个“有利于”，其中就包括“有利于结构的调整优化、经济的高质量发展”。

对于如何化解企业环境治理成本上升的压力，黎昌晋表示，现在要在治理污染的过程中让企业可预期，要明确在哪个时间段实行怎样的标准，“不应该随意性太大”，对于具体行业要在技术上给予较好的引导。

他认为，这事关企业运行成本的问题，在哪个时间段执行哪个标准明确后，企业就可以把成本算得很准，对资金的调配也可以做得比较准确，“治污的决心也就会更大”。

对于如何减轻企业治理污染成本的问题，今年1月对外发布的《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》中提出，积极引导有条件的民营企业引入第三方治理模式，降低环境治理成本，提升绿色发展水平。