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看这个安徽小城如何“拔穷根”

在安徽境内的大别山北麓,一个叫裕安的贫困小城,正在为打赢脱贫攻坚而努力。

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《中国经济周刊》 记者 陈栋栋 | 安徽报道

责编:陈栋栋

(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第3期)

细心的读者注意到,习近平总书记在2019年新年贺词中,特别提到了家住四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河乡三河村的吉好也求、解放乡火普村的节列俄阿木两家困难群众。

如何摆脱贫困一直是中央最高层最为关心的问题之一。在全面建成小康社会的路上,决不让任何地区或个人掉队。

在安徽境内的大别山北麓,一个叫裕安的贫困小城,正在为打赢脱贫攻坚而努力。

105-1 六安市裕安区委书记陈社教(中)到贫困户家中走访调研,为其脱贫致富支招。

六安市裕安区委书记陈社教(中)到贫困户家中走访调研,为其脱贫致富支招。

105-2 六安市裕安区伊甸园油茶种植专业合作社万亩油茶产业扶贫基地。

六安市裕安区伊甸园油茶种植专业合作社万亩油茶产业扶贫基地。

组织保障,上下联动拔穷根

安徽省六安市裕安区是一个总人口约102.5万的农业大区,也是大别山革命老区、国家级扶贫开发工作重点县区。

裕安区把强化政治责任放在第一位,用区委书记陈社教的话说,将“脱贫攻坚”作为最大政治任务和第一民生工程来抓。首先是从组织上保障脱贫攻坚加快推进。该区调整充实区脱贫摘帽攻坚指挥部,在“9+1”责任分工基础上,新增宣传教育、纪律保障、督查督办、明察暗访4个工作组,并充分发挥人大、政协的监督作用。

裕安区委、区政府共41次专题研究部署脱贫攻坚工作,主要领导认真履行“第一责任人”职责,开展三级书记遍访贫困户,深入乡村座谈调研44次、走访贫困户79户。对区领导联系拟出列贫困村和区乡村干部帮扶拟脱贫户进行科学调整,集中优势兵力攻坚脱贫摘帽。

下好一盘“帮扶棋”,上下联动拔穷根。“全区严格落实党政一把手脱贫攻坚工作责任制,层层签订责任状,明确区乡村三级职责任务,强化结果运用,将考核结果与年度考核、单位效能、评先评优、干部任用挂钩。”陈社教介绍,2018年新派176名干部驻村,落实教育培训、日常管理、考核奖励、工作保障等各项制度。

2018年,该区统筹安排104个单位,定点帮扶75个贫困村,全区9863名帮扶干部与贫困户结成帮扶对子,通过第三方抽查和不定期督查等方式压实帮扶责任,贫困村驻村帮扶和贫困户结对帮扶实现全覆盖,并向有扶贫开发任务的202个非贫困村派驻扶贫工作队。

陈社教说,在实施精准脱贫的过程中,他们始终把精准落到实处。因地因户因人施策,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

脱真贫、求实效

“要成功摘帽,我们就要采取超常举措,拿出过硬办法,精准滴灌、对症施策。”裕安区区长王仲儒说,他们坚持把“造血”放在首位,持续探索产业扶贫的新途径、新模式,走出以产业推动脱贫致富、以产业带动扶贫开发、以产业巩固扶贫成效的新路子。

在产业扶贫方面,裕安区投入7843万元支持3万余户贫困户发展特色种养业到户项目,贫困户特色种养业覆盖率达77%;大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动,投入2231万元建设42个产业扶贫基地。

2018年,裕安区安排1380万元专项资金支持35个贫困村资产收益扶贫工作;目前9.556兆瓦光伏扶贫电站建设顺利,1886户贫困户直接受益,全区仅光伏扶贫一项就惠及75个贫困村和17338户贫困户。

与此同时,把金融扶贫和智力扶贫相融合。该区采取户贷户用户还,鼓励贫困户通过“一自三合”模式(即“户贷户用自我发展”“户贷户用合伙发展”“户贷社管合作发展”“户贷社管合营发展”,实现从“贷得到”到“贷得准”到“用得好”。)深度融入产业扶贫,2018年全区累计发放贷款5156户2.45亿元。

在不断扩大规模的基础上,裕安区开展产销对接“八进”行动(编者注:安徽省大力开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等产销对接“八进”行动),搭建产销对接平台,促成六安市鑫源米业与皖西学院签订220万元的产销对接协议;推进裕安区重点扶贫企业上线包河区政府采购“网上商城”工作,目前已有13家茶企上线。

落实贫困学生资助政策,实现贫困家庭学生从幼儿园到大学教育资助全覆盖,此项政策共惠及学生2.87万人次,已累计发放各类补助资金2154万元,切实做到“应补尽补”。

此外,裕安区注重实施就业扶贫和社会扶贫,采取“量身定制,照单点菜,看单配菜”的措施,加强技能培训和岗位推荐,目前已对841名贫困劳动者开展技能培训,帮助贫困劳动者转移就业1561人、居家就业1692人。

该区成立精准扶贫农村劳动力转移就业服务中心和劳务输出专业合作社,建成劳务输出微信管理网络,提高群众外出务工的组织化程度,并建立了“联合扶贫·百企帮百村”“彩虹之家”慈善公益扶贫基金。

确保“不落一个”

“全面脱贫,就是要确保‘扶贫路上,不落一人’,帮助贫困家庭甩掉‘穷帽子’,奔上‘小康路’。”

为如期完成脱贫“摘帽”,裕安区着力打好医疗就诊“政策补丁”,防止因病返贫。

截至2018年9月25日,该区建档立卡贫困人口住院和门诊累计报销18.9万人次,共计支付2 .06亿元,贫困人口家庭医生签约服务,实现了签约全覆盖,对45~64岁的城乡居民实行免费健康普查。

同时,做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接,处理好建档立卡贫困户和农村低保对象重合问题,并注意激发低保对象等困难群众脱贫增收的内在动力。实行分类施保管理机制,在发放基本生活保障金的基础上,增发特殊困难保障金;农村低保人均标准也从3800元逐年提高,2018年达到了6720元。

但即使在2020年如期脱贫,那么2020年以后怎么办?这几乎是扶贫攻坚战中所有人关心的问题。?

“贫困县摘帽以后,现行一些政策还要持续一段时间,得解决稳得住的问题。”国家发改委有关专家表示,产业是最有效、最稳定,也是最长远脱贫的根本保障。

 


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 2019年第3期《中国经济周刊》封面


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(网络编辑:刘冰倩)
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