他山之石

欧洲分户计量普及程度较高

对于分户计量当前遇到的问题，联合国环境规划署哥本哈根能效中心高级研究员陈卓伦认为，当前基本都有相应的解决方案。

国外居民与热企约定调价机制

“比如，我们在中国的三北地区（西北、华北和东北）调研时，发现有老百姓在热表旁边加装旁通管，相当于让供热绕开计量，免费使用。这是个别的现象，但也告诉我们，必须加强相关的法律法规建设和严格执法。”他说。

他在中国经常能听到关于水价、电价的听证会，但从未听说就热价问题举行听证。“其实热价也应该受到关注。在国外，居民和热力公司会签订合同，约定调价机制。比如，根据电费、燃料费、人工费等因素的变化而变化，只有其中某一项上涨幅度超过5%时，热力公司才能启动价格上调。”

一般认为，建筑节能改造比分户计量所鼓励的行为节能可多降低5%～15%的能耗，但通常情况下建筑节能改造所需要的投入大于分户计量。

陈卓伦说，从这个角度看，分户计量是值得投入的。“成本问题的解决还可以引入商业模式。国外就有一种能源服务公司，经过能源审计之后，公司会制定一整套节能方案，然后免费进行相关设施改造。能耗降低所减少的支出，公司按照约定比例从中分成。”

他介绍，北欧国家分户计量普遍存在的，新建建筑可达到100%进行分户计量，供热系统很难改造的百年历史的老房子，至少也可达到分楼栋计量。“丹麦的建筑物分为A、B、C、D、E共5个能耗等级，不同等级的房屋热费价格是不同的。B级的房子房价可能很贵，但相比E级的房子，其能耗水平可能只有1/5，付出较高的房价是有一定经济回报的。”

德国分户计量普及率达100%

在欧洲诸多国家中，德国政府分户计量的计费方式普及率达到100%。

德国能源署建筑能效部中德合作拓展高级经理刘瑜介绍，德国的分户计量收费由两部分组成：第一部分是基础热费，主要根据住户的用热面积计算(含分摊的公共面积)；第二部分是计量热费，根据住户家的计量数据结算。

与丹麦类似，德国的基础热费与计量热费的比重，一般依据建筑能耗状况而定。

刘瑜说，相比德国，中国的计量收费制度还处于较早阶段，因而德国的一些经验教训值得借鉴。

“德国开始推行分户计量时，由大型供热公司成立了计量服务公司，至今全德范围内的计量服务主要由三大公司掌控，因此费用定价有一定隐性垄断的因素。” 刘瑜称，近年来，德国开始出现初创企业介入供热计量服务市场，中国也可以做这方面的尝试，通过市场竞争优化计量服务质量，降低服务成本。