《中国经济周刊》记者 姚冬琴| 北京报道

去年全国两会期间，全国政协委员、京东董事局主席刘强东现场吐“苦水”：过去10年来，京东几乎每年都要遇到“新官不理旧账”的问题。就在2018年全国两会召开前夕，京东所投资的某市一个区新换了区长，前任区长答应了道路拓宽计划，但现任区长则推脱没钱，不能拓宽道路。“我们跟他说，之前合同不是写了投资20亿元，现在钱也到账了，道路得拓宽，新区长说那是上一任的事，你找上一任区长去，而上一任已经升任副省长了。”刘强东说。

又到了一年两会时间。地方两会近期密集召开，除了山东省两会定于2月中旬召开以外，其它30个省份的两会已经开完或已开幕。梳理地方政府工作报告即可发现，优化营商环境、支持民营企业，成为地方2019年工作的重要关键词。

从具体措施来看，新官非但不能不理旧账，而且还要依法还上旧账，同时不能欠下新账。此外，各地都在全面落实中央部署，“减轻企业税费负担”“解决民营企业融资难融资贵”“营造公平竞争环境”“构建亲清新型政商关系”成为各省政府工作报告中的必备项。

政府“还旧账”，辽宁已还194亿

“谁的承诺谁去管，谁的事情谁去办”，政府官员类似的托词，一度是企业的噩梦。

2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，重点整治4方面12类突出问题。其中一类突出问题就是“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

2018年11月9日召开的国务院常务会议上，李克强总理提出要求，“要抓紧开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。”

总理要求，严重拖欠的要列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责。对地方、部门拖欠不还的，中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。

他还强调：“这件事情今天定下来要立即行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。清欠情况明年春节前要向国务院报告。”

从各地两会政府工作报告中，可以看出2019年各省份施政新取向——旧账不仅要理清，要依法还上，而且还要列出具体时间表。

2019年1月14日，北京市市长陈吉宁在政府工作报告中明确表示，2019年将开展专项清欠行动，纠正一些政府部门和国有企业拖欠民营企业款项的行为。

1月14日，北京市十五届人大二次会议开幕，北京市长陈吉宁作政府工作报告。（池梦蕊 摄）

河南省省长陈润儿谈到，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。

安徽省省长李国英在政府工作报告中也强调，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。

天津市市长张国清表示，要全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零。

作为曾经因为营商环境屡遭诟病的东北省份，辽宁省2018年以来，针对政府拖欠款项、招商承诺不兑现、新官不理旧账问题，从解决政府拖欠工程款入手逐步解决失信行为，开展清理偿还欠款专项行动。

2019年1月16日，辽宁省省长唐一军在政府工作报告中公布了最新的账目——2018年，清理偿还政府欠款194亿元。

陕西省2019年年初也出台了清理拖欠民营企业、中小企业账款工作的相关方案，并制定了明确的时间表。其中，2019年1月底前，将优先完成拖欠农民工工资，各级政府拖欠民营企业的工程款、物资采购款、保证金，按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付民营企业合同款等。

作为民营企业家，刘强东在去年全国两会上说，“一个政府不守信，那太可怕了，社会的契约精神都会变成一句空话，企业家精神更无从谈起。”

各省份2019年将开展的“清欠”行动，势必将提升政府公信力，提振民间投资的信心。而旧账如何正确处理、妥善解决，这又将考验领导干部的担当和智慧。

各地推纾困基金、发展基金，力度有多大？

曾经有一位民营企业家说，“企业家是候鸟，哪里的营商环境好，它就在哪里停，在哪里生长。”如何提高民营企业生产经营的“舒适度”？在地方两会上，各地纷纷提出，要为民营企业解决实际问题，营造良好的发展环境。

有些措施还颇有“地方特色”。比如，天津提出，2019年度部门政府采购预算中专门面向中小微企业比例不低于30%。黑龙江提出，在成熟军工技术溢出、民企参军上实现突破。辽宁提出，2019年实现“个转企”10000户左右、“小升规”1000户左右、“规升巨”100户左右。四川省引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多行业“小巨人”、独角兽企业、瞪羚企业……

1月14日，天津市十七届人大二次会议开幕，天津市长张国清作政府工作报告。（孙晓川 摄）

在破解民营企业融资难、融资贵方面，多地也拿出了“真金白银”，不仅有纾困基金，还有发展基金，给民营企业奉上了百亿级“新春红包”。

安徽提出，设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金。安徽省省长李国英在政府工作报告中还明确提出，要大力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度。

天津提出，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。

多地还提出，要发展普惠金融、强化金融服务实体经济的功能。比如，福建提出，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为本地民营企业、小微企业等服务。

河南提出，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。所谓“云税贷”产品，是根据企业纳税额而提供的贷款产品，中小企业没有抵押物也能获得贷款。

东北三省：离“营商环境最优”有多远？

“说起本地企业，广东的干部会说‘我服务的企业’，而东北的干部则会说‘我管的企业’。”这是在微信朋友圈里流传的段子。

对于东北三省来说，“投资不过山海关”的说法听起来刺耳，也是急需要改变的。在东北振兴滚石上山、爬坡过坎的关键节点，东北三省不约而同将改善营商环境作为工作的重中之重。

1月16日，辽宁省省长唐一军在政府工作报告中提出，持之以恒打造发展环境最优省。

2018年11月，黑龙江省委书记张庆伟在接受人民日报记者采访时表示，“我们要用最大力度、最强举措、最优政策支持民营企业发展”。

黑龙江省十三届人大三次会议开幕式现场。（徐旭 摄）

同样在11月，吉林省省长景俊海在与正和岛创始人刘东华会谈时也提出，用倒计时心态，把营商环境做到全国最优。

1月26日，吉林省第十三届人民代表大会第二次会议在长春开幕。（李洋 摄）

从曾经的“短板”到“最优”，东北三省重塑营商环境之路还有多远？

优化营商环境，先从政府自身改革做起。黑龙江省省长王文涛在政府工作报告中指出，政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。

无独有偶，吉林省省长景俊海也表示，深化最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，努力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。

值得一提的是，在2018年进行的地方机构改革中，东北三省均设立了承担营商环境建设职责的省政府直属机构。

其中，辽宁省于2017年在全国率先组建省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”，在2018年辽宁省机构改革中调整为“辽宁省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子。

黑龙江省在2018年10月也新组建了省营商环境建设监督局，为省政府直属机构。

吉林省则组建了省政务服务和数字化建设管理局，作为省政府直属机构，加挂省软环境建设办公室牌子。其职责之一正是优化营商环境建设。

“比风景更吸引人的是营商环境”，期待民营经济在又一个发展春天迸发出更强的创造活力。