高端对话：军民融合催生自主核心技术

2018年不断升级的贸易战，将深藏背后的科技较量推到前台。全球格局和国际形势正在发生巨变，军工行业作为国防建设和高端制造的支撑，重要性日益凸显。

在军民融合上升为国家战略的新时代背景下，打通军民两大体系，实现军民融合深度融合已是大势所趋；军转民、民参军，也随之迎来大发展、大跨越的历史性机遇。

空间技术、卫星导航、商业航天、电子测控、军用无人机……在每一个聚势而起的领域里，都涌动着创新与颠覆的澎湃动能，也蕴藏着富国强军的磅礴力量。

适逢军民融合的战略机遇期，拆壁垒、破坚冰、去门槛，习近平总书记亲自为军民融合定方向、绘蓝图；号召人们要敢于涉险滩、动奶酪，敢于破难题、闯难关，敢于蹚路子、辟新径，走出一条中国特色军民融合路子。

当越来越多的创业者和梦想家冲破体制藩篱，选择迈上军民融合、高端制造这条赛道时，我们有理由相信，军民融合必将催生更多自主核心技术，下一个 “钢铁侠”将在中国这片热土上诞生，令世界惊叹！

中国科学院研究员杨毅强：

中国的 “马斯克们” 需要打通 “最后一公里”

《中国经济周刊》 记者 侯隽 | 论坛现场报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第1期）

2019年，中国航天迎来开门红。

1月3日10时26分，中国嫦娥四号探测器着陆在月球背面南极-艾特肯盆地内的冯·卡门撞击坑内，这是人类探测器首次在月球背面软着陆，引发了国际舆论的热议。

从2018年开始，中国航天事业发展成为全民关注焦点，尤其是商业航天领域，民营商业航天运载火箭公司蓝箭发射了首个入轨商业火箭“朱雀一号”；商业微小卫星研发与服务商天仪研究院陆续发射了7颗商业小卫星；一站式网络连接服务商连尚网络也宣布了“密谋”两年的商业航天计划，预计组建连尚网络蜂群星座系统，为全球联网服务提供新的破题思路……

杨毅强在第十七届中国经济论坛上参加“军民融合催生自主核心技术”高端对话

2018年12月29日，由人民日报社指导，《中国经济周刊》、中国信通院、工信部工业互联网产业联盟共同主办的第十七届中国经济论坛上，以“军民融合催生自主核心技术”为主题的高端对话环节大咖云集。

在军民融合战略全面推出之后，最引人关注的就是商业航天领域。商业航天深在哪里呢？这方面既有技术层面的问题，也有政策与体制机制方面的问题。中国科学院研究员杨毅强在中国运载火箭领域研发一线深耕多年，他从目前的商业航天的发展方面畅谈军民融合、商业航天。

美国发展商业航天的经验为什么值得借鉴

“世界航天各国，应该说航天强国都把商业强国当作一支重要的力量对待，军、民、商三方互为补充。另外军民融合已经由过去的‘以军带民 ’转向了‘军民一体’ 和‘寓军于民’的方向。”杨毅强告诉《中国经济周刊》。

他认为美国发展商业航天的经验值得借鉴。

这是因为首先美国从国家战略层面谋划制定法规，支撑商业航天的发展。不仅仅建立高效管理体系，保持本国在太空的领导地位与绝对的主导地位与利益，而且美国是第一个在政策层面上进行国家的统筹和策划的国家。从上个世纪1980年代到现在，美国有关的商业航天法律法规有几十部，尤其是美国总统特朗普签署了太空战略指令1号2号，颁发了新的国家航天战略。

其次是美国成立了相应的航天机构协调军民融合发展。在特朗普上台之后重建了国家航天委员会，从国家战略层面统筹协调政策、法规、调配资源。值得一提的是特朗普召开了国家航天委员会，会议都邀请商业航天企业参加。其主要目的是，保持美国在太空的领导地位，要求商业航天企业参与到保卫美国太空的利益。

美国还在不断的扩展商业航天的应用范围。从通信卫星的发射、应用，扩展到遥感卫星和导航卫星，应该说已经逐步实现了商业化。美国开始让商业公司参与了美国卫星的运行管理。比如说，美国已经联合太空作战中心增加了商业代表席位，不但美军可以采购商业卫星数据，而且商业公司可以参与卫星管理，必要的时候作为一个备份作战力量来使用。其中最有代表性的是2017年9月美国空间飞机X-37B由SpaceX发射成功，第一次由私营航天公司发射美军的技术装备。

“我们过去讲航天，载人航天、嫦娥工程都是国家重点工程，这两年行业发生了很大的变化，主要的变化是由过去相对比较封闭，向军民融合背景下开放化、市场化和国际化转变。应该说在国家大背景下，中国商业航天取得了巨大的进步，催生了星际荣耀、北京天链测控等优秀的商业航天企业，这些企业涵盖了卫星应用、卫星研发、火箭研发制造、火箭发射、卫星测控运维五大发展领域，这些新兴的商业航天领域借鉴先进经验，可以很快发展。” 杨毅强对《中国经济周刊》表示。

中国的“马斯克们”需要打通商业航天“最后一公里”

2018年在军民融合的背景下，“资本+体制内人才”让过去只有“国家队”才能玩得转的航天领域，开始进入以市场为主导的新时期。

那么，在新旧更替之际，我们还面临哪些问题呢？

杨毅强认为，首先，国家整体政策设计不够科学，战略和统筹的谋划有待进一步加强；立法上也存在缺失，政策制度不够完善，航天行业的壁垒没有彻底消除利益藩篱。另外，航天机构管理比较分散，军队、政府、商业的航天活动共享机制没有形成，存在重复建设，航天资源应用呈现出碎片化的状态。整个行业相对封闭，航天人才的流动也很困难。同时，安全问题也成为业内很多专家疑虑的焦点。

他希望可以为中国的“马斯克们”打通“最后一公里”。

杨毅强认为，对商业航天特别是火箭，要从四个方面发力：

第一，国家应该制定航天法律法规。我们航天业发展了60多年，却没有航天法，与航天大国的地位不相符，法律是中国航天政策、产业的上位法，要通过法律统筹国家航天资源、规范航天秩序，特别是要对商业航天企业加以规范、指导、引导、扶持。

第二，希望能够关注公众安全，出了问题没有小事情。政府机关、军队，应该考虑参照过去航空比较成熟的标准，建立商业航天的相应的、适航的技术标准，依托国家科研机构或者高校，成立类似民航技术中心的模式，通过定量分析、定量评价，给军队、政府决策，提供一个相应的技术支持。

第三，建议国家成立类似美国航天委员会的机构，统筹军民资源。

第四，航天体制相对比较封闭，产业链商业化不足，但是随着目前的发展，将会促进商业航天标准化建立，为打通最后一公里创造条件。

“中国航天已经走过了62年的历程，成绩卓越，举世瞩目。在全面深化改革的今天，特别是在军民融合大背景下，我们应该看到商业航天是技术创新比较高、经济质量效益高，而且军民融合属性兼备的一个新兴业态，商业航天应该是我们国家经济发展的重要的、新的增长极。我们应该发挥全社会力量，大力发展商业航天，加快航天建设，推动商业航天走向健康、自主、可持续发展之路。”杨毅强如是表示。

2019年第1期《中国经济周刊》封面