中国经济周刊—经济网讯 （记者 银昕） “年底之前有司机收到了来自平台的通知，告诉我们要尽量使运力合规，2019年元旦过后平台就逐渐对不合规运力停止派单了。”2019年元旦过后，服务于某网约车平台的一位司机告诉《中国经济周刊》记者，身为不合规运力的司机，他的职业前途遇到了前所未有的挑战。根据2016年底公布的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，这位不具有北京市户籍的司机在“京人”问题上不合规，并且其驾驶的车辆不符合轴距不低于2650毫米，排量不小于1.8升的要求。“一旦全面停止对不合规运力的派单，我们就没法继续干了。”他说。

2018年11月28日上午，交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会，指出滴滴出行顺风车产品存在重大安全隐患、安全生产主体责任落实不到位、非法营运问题突出、应急管理基础薄弱且效能低下、社会稳定风险突出、公共安全隐患问题较大、互联网信息安全存在风险隐患等七大问题，并对除滴滴外的其他网约车平台也提出了与滴滴类似的几大问题。检查组要求各平台在两周之内上报具体整改措施。通气会对合规化运营的明确要求也意味着无论是否情愿，网约车“新生”都已到来，无论司机还是车辆，不合规运力在平台上的存留已进入倒计时。

针对交通运输部的整改要求，各平台措施大同小异

2018年12月18日，各大网约车平台不约而同地在这一天对外公布了应检查组要求而制定的整改措施，“运力合规化”在各平台的整改措施中均出现在重要位置，也是各家平台目前最重要的任务。

滴滴出行在整改措施中称将“根据各地网约车实施细则对车辆轴距、排量、车价等不同要求，制定分城市分阶段合规目标”，并“克服困难，持续并加快清退不合规运力，逐步减少对不合规人员和车辆派单，直至停止”。易到则称“围绕各地《网络预约出租汽车管理规定》中对驾驶员户籍、车辆标准、车辆注册地及车辆所有人等要求，我司已建立健全筛查体系”，并颁布了合规奖励政策；易到称其在2018年的后四个月以来已经清退不合规驾驶员逾五十万人，并对拒绝合规的司机静默处理，“2018年12月31日强可在全国重点业务城市全面合规”。在北京地区运力合规率较高的首汽约车称其旗下自有车辆合规率已达百分之百，非合规车辆主要隶属于是加盟车队，首汽称将加速加盟车辆的合规进程，对不合规司机逐步封停。

但更现实的问题是，以京沪两地的网约车法案为准，不合规运力在司机户籍问题上是无法绕开的难题，一位在北京地区从事汽车租赁的周姓人士曾告诉《中国经济周刊》记者，他公司旗下的司机中有95%的司机是非京籍司机，一旦被清退出网约车平台，对其快车和专车业务将是“毁灭性的打击”。在车辆方面，轴距和排量的要求都是较高的标准，周先生公司旗下车辆的合规率也不超过一半。

有没有在车牌号不变的前提下将车辆换成合规车辆继续从事网约车的可能？有，但背后的成本是巨大的。《中国经济周刊》记者从多家网约车平台处获悉，各平台都开展了鼓励司机和车辆合规化及办理各种入行证件的“绿色通道”，“我们能多跑几步路的，就让司机少跑几步路，很多手续由平台来帮助他们办。”但是在车牌号码不变的前提下，将车辆性质转换为运营车辆是不难的，而背后的花销却是巨大的。一位不愿具名的汽车租赁公司人士对《中国经济周刊》记者算了一笔账：在不更换车牌号码的前提下，以北京地区标准为例，轴距超过2650毫米，排量不低于1.8升的车辆至少是中端车型，而目前大量服务于“易达”“快车”等基础级别服务的车型价格均在十万以下或十万出头，而合规车辆最便宜型号的价格也超过16万元，加上运营车辆在保险上所需支付的更高价格，司机若想继续从事网约车服务，总计需要增加的花费是近十万元，此外还要承受强制报废年限为八年的规定，“这样一来几乎没有车主愿意让自己的车变为合规车辆，他们只能退出市场。”该人士表示，此前满足大量基本出行需求的“快车”“易达”等服务已经穷途末路，留下的只能是“优享”“舒适”“专车”和“豪华车”等中高端服务类型，但这些类型在此前的总单量中占比不高。

安全响应机制和网络安全保护政策   

11月28日安全专项检查工作新闻通气会上指出的另外两大问题是“应急管理基础薄弱且效能低下，客服人员配备严重不足，应急处置效能低下，与有关部门的联动机制不健全”以及“互联网信息安全存在风险隐患，信息系统存在被外部黑客攻击和内部员工未授权访问的隐患和风险，没有严格落实数据分级分类管理要求，明文存储用户个人信息。”这两个问题不仅存在在检查组重点进驻检查的滴滴出行中，在其他各网约车平台也普遍存在。

“一键报警”一词普遍出现在各家的整改措施中。滴滴出行称将修订《滴滴出行安全事件应急预案》，建立由安委会统一领导的应急总指挥机制，总部应急指挥中心7*24小时值班，在各大区域建立夜间处置机制，提供“代报警服务”即客服、用户和警方三方通话；易到称“在部分城市车主端已上线人脸识别功能”，在乘客端上线“一键报警”“行程分享”和“紧急联系人”等安防功能；首汽约车也表示将增加“一键报警”“司机人脸识别”功能，并设立紧急事件处突专家小组，对安全应急事件分类处理，分级预警。

乘客的个人信息安全问题最早从滴滴出行的两次顺风车刑事案件而起，顺风车社交化和标签化的玩儿法使顺风车司机可以自主选择带有“颜值高”等标签的异性乘客来满足不正当的心理需求，增大了顺风车乘客的危险，同时也是对用户个人信息保护的不力。针对这一问题，滴滴表示其顺风车服务仍将无限期下线，并且已经去除了社交功能，禁止合乘双方自主编辑内容评价对方，并不向第三方展示，依法保护用户隐私；针对个人信息安全的问题，滴滴出行称将完善《滴滴出行数据安全管理总纲》，严格落实数据分级管理办法，杜绝强制授权，过度授权和超范围收集用户信息。此外，其他网约车平台的整改措施中也有加强网络安全体系建设，保护用户个人信息等内容。

“阵痛”之下，网约车是否会向中高端化转型？

在各家平台加大力度清退不合规运力之时，旧日习惯于“秒到”“秒接单”的经常使用“快车”“易达”服务的用户再次遇到了“打车难”问题。“打车难”问题伴随着清退不合规运力的出现是短时间内难以避免的，2018年9月滴滴出行曾以内部整顿为由在为期一周的时间内实施夜间停运，彼时黑车、黑摩旳重现江湖，人们在路边聚集打车和被随意加价的场景仿佛回到了没有网约车的日子。实际上，从9月中旬滴滴出行恢复夜间运营开始，就开始有部分不合规运力离开平台，原因之一是对未来合规化运营后自身地位不稳的担忧，但更多的则是对整个行业的悲观，预计未来收入有限。也就是说，“打车难”问题在各家平台运力开始下降，在司机开始退出市场的几个月之前就已经开始出现，到2019年元旦，各家平台明确要求司机和车辆合规化之后，这个问题变得更加明显了。

但值得注意的是，各平台其实也在尽可能地使清退不合规运力的行为按步骤分阶段进行，而非“硬着陆”，在各平台的整改措施中不乏对司机和车辆达到合规标准的鼓励政策、帮助办理证件的“绿色通道”及“静默”等暂时性措施。“我们还是希望所有司机和车辆都能够乐意合规化运营，毕竟所有的单量和运力都是由他们撑起来的。抛开京沪两地对户籍的要求不说，单是车辆的证件办理以及户籍合规司机的证件办理齐全了，都是不小的工作，这些我们都愿意帮助司机去做。”一位不愿具名的某网约车平台负责人告诉《中国经济周刊》记者。

来自官方的声音则称此种“阵痛”其实是在有关方面的预料之内的。广州市交通委员会客运管理处处长苏奎曾对《中国经济周刊》记者表示，有关方面对网约车有“暂停一年”的说法，所谓“暂停”不是停运，而是用一年的时间达成合规化、规范经营以及建立足够的安全和应急机制等目标，同时“为保证运力充足，在合规问题上可能做出让步”的说法彻底走进历史。