□　法制日报记者　张晨

司法是维护社会公平正义的最后一道防线,执行难则是阻碍实现公平正义的最后一道藩篱。2018年是人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的攻坚之年和决胜之年。为如期实现“基本解决执行难”的目标,全国法院依法惩治拒执犯罪、强化信用惩戒,运用网络查控、网络拍卖等信息化手段,充分提高执行效率和威慑力。越来越多的老赖从“花招百出”逃避执行转向自觉履行义务,“基本解决执行难”攻坚战取得明显成效。

今年1.31万亿元执行款实际到位

党的十八届四中全会明确提出切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益。2016年3月13日,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时庄严承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题”,向执行难全面宣战。

“战事”进入最后阶段,“战果”如何?

10月25日,周强向十三届全国人大常委会报告人民法院解决执行难工作情况。报告称,2016年至2018年9月,全国法院共受理执行案件1884万件,执结1693.8万件(含终本案件),执行到位金额4万亿元,同比分别增长105%、120%和76%。2018年1月至9月新收案件608.3万件,执结537.6万件。

“2016年至2018年9月,全国各级人民法院戮力同心,4.07万亿元执行款实实在在装进当事人口袋里,近90%的法院已经或即将达到核心指标要求。”最高法审判委员会专职委员、二级大法官刘贵祥此前接受《法制日报》记者采访时称,“基本解决执行难”工作已经取得突破性进展,人民法院有信心如期向党和人民交出一份满意的答卷。

最新数据显示,截至12月4日,2018年全国法院新受理执行案件732.4万件,执结673.4万件,执行实际到位金额1.31万亿元。

送必达,执必果,多方协调全面发力。数据显示,全国已有31个省(区、市)党委、政府、政法委全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件,12个省(区、市)人大常委会专门出台支持人民法院解决执行难的决定,多数省(区、市)党委成立“基本解决执行难”领导小组、建立联席会议制度,将解决执行难纳入综合治理目标责任考核。

33场全媒体直播活动累计5亿人次观看

11月29日,最高法新闻局、执行局和山东省高级人民法院联合举办第三十二期“决胜执行难”全媒体直播活动,聚焦青岛“蓝色风暴”冬季执行专项行动,对青岛市市南区人民法院、李沧区人民法院、黄岛区人民法院、胶州市人民法院的5起执行案件进行了现场直播,1500余万网友实时观看了一堂生动的执行行动普法公开课。

截至12月6日,今年以来“决胜执行难”全媒体直播活动共举办33期,平均每期有1400余万、最多有5000余万人次在线观看,在线观看数累计超过5亿人次,决胜基本解决执行难微博话题阅读量累计3.3亿次,直播单场阅读量最高105万次,影响之广,可见一斑。

“蓝色风暴”“江淮风暴”“草原风暴”……全国法院掀起的“执行风暴”,充分利用信息化手段,解决制约法院执行的体制机制障碍。

让群众切身感到“执行风暴”威力的,还有人民法院联合多部门实施的失信被执行人名单和联合信用惩戒措施。不得坐飞机、乘高铁、住豪华酒店,不得贷款、新办公司,不得担任人大代表、政协委员……随着信用惩戒的覆盖方方面面,越来越多的失信被执行人选择主动联系法院,履行早该履行的义务。

“成为失信被执行人,差点让我失去竞选村支书的机会……”今年6月,福建省泰宁县杉城镇水南村的曹某公开竞选村支书,当得知自己因为名列失信被执行人名单,被限制参与竞选时,这可急坏了曹某,为了能继续参选,他主动联系执行法官偿还了35万元的债务。

全国法院针对失信被执行人的惩戒措施持续加码:今年3月,最高法等下发通知,限制“老赖”不动产交易；4月起,被北京法院纳入失信被执行人名单的“老赖”,将被限制参与京牌小客车指标摇号配置……2013年最高法建立失信被执行人名单制度以来,与国家发改委等60家单位签署文件,对失信被执行人出行、购房、旅游、投资、招投标等方方面面进行限制,共计采取11类37大项150项惩戒措施,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

今年以拒不执行判决裁定罪判处7281人

执行难,难在查人找物。昔日,干警依靠登门临柜的传统方式执行判决,既耗时费力、成本高昂,覆盖地域范围和财产形式也十分有限。

如今,依靠网络执行查控体系,最高法实现了对被执行人的银行存款、车辆、船舶、证券以及身份证、出入境证照、工商登记、人民币结算账户信息的查询。截至目前,网络查控系统已与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,实现了16类25项信息的查询。

最新数据显示,截至2018年10月,全国法院通过网络查控系统,为5848万案件提供查询冻结服务,共冻结资金3632亿元,查询房屋、土地等不动产信息663万条,车辆4941万辆,证券1160亿股,船舶166万艘,网络资金257亿元。

在过去,财产变现难,查找到的房地产、车辆、船舶、股权、证券等财产,需要评估拍卖。

“传统拍卖模式周期长、成本高,暗箱操作、内外勾连现象更是让人民群众深恶痛绝。因此我们全面建立网络拍卖制度,使拍卖环节法院的各种人工操作被信息化程序代替,自我消除权力,革除弊端。”刘贵祥说。

从2017年3月网拍系统上线至2018年11月,全国法院网络拍卖88余万次,成交额5664亿元,为当事人节省佣金175亿元。

对“拒执”情节严重的老赖追究刑事责任,则是“老赖”们面临的又一个“紧箍咒”。

12月6日上午,浙江省瑞安市人民法院公开开庭审理一起拒不执行判决、裁定案,被告人杨某因擅自出售安置留地、款项挪作他用,有能力执行而拒不执行,被判处有期徒刑九个月。

旁听庭审的在拘被执行人朱某说:“我已经深刻认识到自己的错误,我之前确实抱有侥幸心理,但是通过旁听了今天的庭审,我知道该还都是要还的,我一定会努力去履行义务,不逃避责任,给自己一个重新开始的机会。”

2018年6月5日,最高法发布依法打击拒执罪10大典型案例,会上,最高法执行局局长孟祥说,“刑事处罚对于破解执行难会越来越发挥出重要的作用。”

记者从最高法了解到,2016年至2018年9月,全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯14647人,累计拘留失信被执行人38万人次,限制出境3.2万人次；特别是今年以来,以拒不执行判决裁定罪共判处罪犯7281人,拘留13.4万人次,同比分别上升90.6%和11%。

3年来29名执行干警牺牲在工作岗位上

周强向十三届全国人大常委会报告人民法院解决执行难工作情况时承诺,人民法院将全力以赴抓好总攻阶段执行工作。继续加大执行力度,确保90%以上有财产可供执行案件法定期限内执结；确保90%以上终结本次执行程序案件符合规范要求；90%以上执行信访案件得到化解或办结。同时,加强积案清理,确保90%以上法院达标,近3年执行案件整体执结率超过80%。

目标达没达到谁说了算?

刘贵祥告诉记者,最高法引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等4个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对“基本解决执行难”工作进行跟踪评估,确保解决执行难效果评估工作的客观、中立和权威。目前,第一批次评估工作已经完成,第二批次评估工作正在有序进行中,本月即将开展第三批次评估工作。

在案件执行过程中,多达40%的首次执行案件不得不暂以“终结本次执行程序”的方式结案,或因无财产可供执行,或因发现财产却不能处置,只能待日后发现被执行人有可供执行的财产再恢复执行。

近日,安徽省巢湖市中级人民法院通过动态查询和快速冻结,将两起“终本”数月的建设工程合同纠纷执行案件“起死回生”,执结到位近1700万元。在案件进入“终本”状态后,执行干警并未放松警惕,在2018年11月进行线上银行查控时,发现被执行人银行账户内流入大笔款项。执行干警立即向银行发出协助执行通知书,成功冻结扣划了1700万元,两案得以成功执结。

“一线的办案人员压力都很大,许多节假日是在工作岗位上度过的。”孟祥告诉记者,干警们夜以继日奋战在执行工作最前沿,三年来,有29名执行干警牺牲在工作岗位上。

在“基本解决执行难”的最后决战阶段,全国法院通过坚决有力的措施,推动执行质效稳步提升,同时积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善,谋划解决执行难的长效机制。