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《中国经济周刊》 记者 曹煦｜北京报道

编辑：牛绮思

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第35期）

一项标志着国企改革由上向下、由点到面、由试点向综合的重大举措，日前揭幕。

8月17日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开动员部署会议，国企改革“双百行动”正式启动。

“组织开展‘双百行动’，就是要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业；就是要努力使国企改革各项政策要求‘一竿子扎到底’；就是要支持鼓励‘双百企业’大胆探索、锐意创新。”国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆说。

作为国有企业改革领导小组成员调整后推进的首项重点工作，国资委官方明确表示，开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，更不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革，而是以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

中国企业研究院执行院长李锦对《中国经济周刊》记者说，从2014年的“四项改革试点”，到2016年的“十项改革试点”，再到如今的“双百行动”，改革体现了一脉相承性，“双百行动”使得改革由试点向行动跨越，单个走向综合，更多的有分量的地方国企进入行动，重心下移趋势越发明显。

入选企业具备啥资质？

如何确定“改革尖兵”？国资委改革局相关人士告诉《中国经济周刊》记者，“双百企业”主要是市场竞争压力较大、亟须通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业，既要有经营发展态势良好、希望通过改革“更上一层楼”的企业，也要有暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革攻坚实现脱困发展的企业。“入选企业应该主营业务突出，在行业发展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心。”

在此筛选条件下，今年年初，国务院国改领导小组启动了“双百行动”备选企业筛选活动，评选共收到了超过200家的央企子公司和近300家的地方国有骨干企业的申报材料，最终全国共有404家企业入选，其中央企及其子企业224家，地方国资企业180家。

其中，河南省是全国入选企业最多的省份之一，该省上报的7家企业（郑煤机、开封炭素、戴卡轮毂、中油气集团、安钢集团、河南投资集团、中原环保）全部入选“双百行动”。

河南省政府国资委主任李涛表示，7家入选企业及所属集团公司主要负责人要作为“双百行动”的第一责任人，明确具体改革目标任务、责任分工、完成时限等，要突出企业特点，突出具体操作，优先选择突破改革难点，争取在落实过程中尽快出亮点、出成效。

“双百行动”的企业们将于2018年9月底前上报综合改革方案。入围该行动的辽宁省某国企董事长告诉《中国经济周刊》记者，该方案除了要求企业介绍基本情况、改革进展情况、思路目标、重点任务举措、组织保障外，还要求找出本企业在推进改革过程中仍然面临的主要问题，并深入分析背后的深层次原因。

《中国经济周刊》记者还注意到，此次“双百企业”的甄选放宽了“门槛”，既有国有独资或全资企业，也有大批混合所有制企业，包括上市公司；另外，此前入选国资委“十项改革试点”的企业也进入了此次的“双百行动”名单，这意味着这些较早启动改革的企业，正在从单项试点转向“一企一策”综合改革。

改什么、怎么改？

对于“双百企业”而言，未来可尝试的改革事项，将明显多于此前的单项试点，改革效果或将更加显著。

比如“商业一类”（处于充分竞争领域的国有企业）中的“双百企业”，未来将会按照分级管理原则，实行更加灵活的工资总额管理方式，赋予其更加充分的工资分配自主权。

再比如，目前各地国企广泛开展的“员工持股”改革，也有望在“双百行动”中继续深化。

不过肖亚庆也表示，对于所有“双百企业”，原则上都可以结合本企业战略发展规划和人力资源策略，借鉴国内外市场上有参考性、代表性的先进实践经验，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制，而不是“一窝蜂”都去搞“员工持股”。

更让国资领域关注的，是股权多元化和混合所有制等国改关键环节能否在“双百企业”中提速。据国资委披露，目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%；混合所有制企业占比40.84%（含上市公司61户，占比达15.1%）；还有约45.3%的国有独资企业。李锦认为，“不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，都会加快。”

“集团将逐步推开‘双百行动’以点带面的示范效应，2020年底前，集团所属竞争类子公司将全部完成混改。”前述辽宁省某国企董事长对《中国经济周刊》记者表示。

对于“双百行动”如何真正带动国企改革全面破题，李锦建议要推行授权改革体制机制。“宜粗不宜细，宜大不宜小，让一线企业有改革的自主权，形成改革的激励机制，这是我们对国企改革‘双百行动’的最大期待。”

“要让更多的基层国有企业，能够看到身边这些‘双百企业’的改革成效和改革红利、学习对标‘双百企业’的改革经验和改革举措，主动加大本企业内部改革力度，进而形成以点带面、星火燎原之势，将全国国有企业改革向纵深推进。”国资委官微上如是写道。

2018年第35期《中国经济周刊》封面