《中国经济周刊》特约评论员 葛丰

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第30期）

最新统计数据显示，截至6月份，全国城镇调查失业率已连续3个月低于5%，这是自2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来，该指标项历史最优表现。

调查失业率持续保持低位运行，主要受益于宏观面因素强劲驱动，这些因素包括：

其一，中国经济平稳增长为就业提供有力支撑。数据显示，截至今年二季度，我国GDP增速已连续12个季度保持在6.7%～6.9%的中高速区间，而这种极具韧性的增长态势，对就业市场稳定起到了压舱石的作用。

其二，经济结构加速调整为就业开辟新的渠道。这主要体现在近年来，我国第三产业比重迅速提升，各种新经济、新业态表现抢眼，由此使得我国就业弹性系数（就业人数增长率与GDP增长率之比）成功实现触底反弹，经济增长对就业的拉动作用显著提升。

其三，劳动力供给的趋势性变化客观上减缓了就业压力。我国劳动年龄人口（16～59岁）自2012年起已逐年减少，农村劳动力转移的速度也已经显著放缓，去年一季度，在外务工的农村劳动力人数已首次出现负增长。

上述三项宏观面因素无一不具有巨大惯性，因此未来时期，我国就业形势有较大把握仍将保持总体平稳。不过，中国的基本国情并未发生根本变化，中国作为世界上人口最多的发展中国家，就业问题必然会在相当长时期内，考验中国发展的质量。在总量趋向平衡的过程中，就业市场的结构性矛盾将逐渐上升为主要矛盾。这种结构性矛盾的直观反映，就是“招工难”和“就业难”的现象并存，区域、行业、企业就业情况的分化趋势不断凸显。

对就业市场的结构性矛盾必须给予足够重视并设法化解，因为人是世界上最重要的资源，而在资源给定，甚至逐步趋向稀缺的过程中，如果出现较大规模、较长时期资源闲置，那么这必然是不正常与不经济的。更何况，人是一切发展的目的所在，劳动者唯有在充分保障就业的前提下，才能最大限度地分享发展成果、满足其对美好生活的向往。

要设法化解就业市场的结构性矛盾，需面对的困难并不弱于总量式矛盾。譬如说，有研究表明，中国的总体就业压力，从2003年起实则就已经开始逐步缓解，但是以“招工难”为集中表征的初级劳动力短缺现象，时至今日实则仍在蔓延并加深中；同时，以高校应届毕业生为主要代表的特定人群“就业难”现象，目前也仍然是就业工作的重中之重。

化解就业市场结构性矛盾，固然需要公共政策精准发力，但是更重要的工作，仍在于尽可能消除不必要的市场区隔与干预。因为一个高效率的统一市场，本可以通过各类资源自由流动，实现供需动态均衡，而中国现阶段的劳动力供给，仍然在很大程度上非市场内生，譬如对劳动者，尤其是非技术劳动者转移的人为设限，再譬如对高等院校与职业培训学校招生规模、专业设置的行政规制，因此，这实则仍然是一个简政放权大课题下的子篇目。

2018年第30期《中国经济周刊》封面