本报记者定军实习生年可可北京报道

贸易战阴云之下，美国电动车生产商特斯拉却要在中国独资建厂。

7月10日，特斯拉公司与上海临港管委会、临港集团共同签署了纯电动车项目投资协议，将在临港地区独资建设特斯拉超级工厂。

7月17日，中国汽车流通协会副秘书长张志勇表示，特斯拉不是现在才要在中国投资，谈了很多年，但是最近美国要对中国商品加征关税导致其来华投资加快。

此前，美国政府宣布将对原产于中国的500亿美元商品加征25%的进口关税。对此中国商务部宣布，决定对原产于美国的659项商品加征25%关税，其中包括大豆、扇贝、鱼等农产品、水产品和汽车。这意味着，特斯拉汽车从美国出口到中国，需要加征25%的关税。

特斯拉之所以能在华独资建厂，不得不提中国最近出台的两个负面清单。6月28日发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制。6月30日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》也给出了类似的规定。

国家发改委新闻发言人严鹏程在7月17日指出，中国最近修订了两个负面清单，彰显了中国深化对外开放的决心和意志。经过改革开放40年的发展，我国很多产业，比如汽车产业的竞争力有了很大提高，放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，并不会造成太大的威胁，反而通过良性竞争，有利于促进技术的扩散和吸收。

两大负面清单本月落地

上述两大负面清单将从7月底开始实施，外资企业来华投资的很多限制将放宽。

《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，取消了专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。

该负面清单还取消船舶（含分段）设计、制造与修理须由中方控股的限制；取消干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造；取消通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制；取消电网的建设、经营须由中方控股的限制；取消铁路干线路网的建设、经营须由中方控股的限制等。

外资企业来华投资汽车、飞机、电网、铁路等领域的很多限制被取消了。在金融领域也有较大开放，将证券公司、证券投资基金管理公司由中方控股，改为外资股比不超过51%，2021年取消外资股比限制。还将期货公司由中方控股改为外资股比不超过51%，2021年取消外资股比限制。

上述负面清单内容，与《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》相差不是太大。

张志勇指出，中国居民要购买美国特斯拉公司的车，将会面临加税的情况，如果在华生产则没有这个问题。不只是特斯拉，合资的汽车企业可能也会在华加快投资和增加话语权。至于是等合资公司到期再建独资公司，还是提前将外资股比增加，都值得研究。

“外资汽车企业在华赚钱多，增加股比有利于在华利润的快速增长。”张志勇说。

因为关税增加预期导致美国制造业企业出走的情况并不只是特斯拉，美国哈雷公司近期宣布，因为欧洲将进口摩托车的关税税率从6%提高到31%，为此将在欧洲设厂。

严鹏程指出，随着我国产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，中国已经具备更高水平开放的基础。在这样的背景下，持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，而且也有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，进一步激发市场活力。

两个负面清单有关政策举措已经过试点。2018年版外资准入负面清单推出的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。比如，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，2018年版负面清单，基本放开了制造业。

中国国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌指出，中国扩大对外开放，能促进更多外资企业来华生产产品，这可以改变很多零部件只在原产国生产的情况。这些国家一旦对华禁运，则对国内产业链影响较大。

严鹏程表示，在坚定放开的同时，也充分考虑了客观情况，坚持稳妥有序的原则，对于金融等领域列出了对外开放的路线图和时间表，采取设置过渡期、分步骤推进等方式，逐步加大开放力度，以增强开放的可预期性。

有利加快外企来华投资

中国加快在制造业和服务业等领域的开放步伐，出台两个内容相近的负面清单，表明了中国对外资开放的决心。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者表示，自贸区的负面清单和外商投资的负面清单现在越来越相似，最后应该合二为一，因为自贸区的改革措施试验成功后，也会在全国进行推广。

商务部新闻发言人高峰近期指出，两张负面清单统一列明了股权要求、高管要求等特别管理措施，负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制，一律按照内外资一致的原则进行管理。全国版的负面清单从《外商投资产业指导目录》中独立出来，与自贸试验区负面清单的表述和体例一致，使境外投资者更容易理解、更容易比对。

在两份负面清单推出的同时，外资在华投资也在快速增长。

商务部数据显示，今年上半年新设企业持续快速增长，实际使用外资小幅平稳上升。1-6月全国新设立外商投资企业29591家，同比增长96.6%，实际使用外资4462.9亿元人民币，同比增长1.1%，折合成美元是683.2亿美元，同比增长4.1%。

其中，美国企业在华投资在快速增长。今年上半年，美国、新加坡、韩国、英国、澳门地区实际投入金额同比分别增长29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，中国将汽车关税降低，但是对美国进口的汽车加征25%的关税，很多从美国进口的原装高档车，比如福特、特斯拉、通用汽车，需要加快转移生产线到中国。

“在它们没有转之前，我们有很多替代的产品，欧洲很多的高端车可以替代，中国现在像吉利出的沃尔沃、奔驰都可以替代。”陈文玲在7月17日的经济每月谈活动上说，这些汽车厂家加快转移生产线到中国是很有必要的。

中国对高端制造业需求大，不止是汽车，飞机也一样，未来存在巨大的市场空间。中国如果对从美国进口的飞机加征高额关税，将使得美国飞机制造商波音公司很难与空客公司在中国市场竞争。

而《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》规定，在飞机行业取消外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

高峰指出，新版负面清单的实施，将进一步激发各国投资者来华投资的热情。我们也将继续推进投资的便利化，优化营商环境，使对外开放的举措落地生根，让外资企业继续成为推动中国经济发展的重要力量，造福中国和世界各国人民。（编辑：李博，如有意见或建议请联系：dingjun@21jingji.com，libo@21jingji.com）