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（视觉中国）

《中国经济周刊》 记者 牛绮思 实习生 伍素文 | 安徽报道

编辑：牛绮思

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第27期）

在安徽与河南省的交界处，有一座具有“小上海”之称的县级市：安徽省阜阳界首市。它曾花两年的时间，将全国科技系统管理先进集体、国家知识产权战略实施工作先进集体等近20项科技创新领域国家级荣誉收入囊中。如今，更是提出举全市之力创建国家级高新区的目标。

据了解，国家级高新区的创建，界首是皖西北、豫东南10个地级市、80多个县级市区中唯一一个申报的，也是全国贫困县中唯一一个申报的。

用界首市委副书记、市长何逢阳的话来说，原来的界首“缺乏科技创新资源，缺乏重大产业基础，缺乏科技人才优势，也缺乏科技金融支撑”。那么，在这种情况下，这个皖北小城要如何实现创新驱动发展？

形成“创新无处不在，创新人人可为”的局面

“南有宁国、北有界首”这句曾在安徽省内流传的说法，反映了界首昔日的辉煌。然而，20世纪90年代末，界首一些大型企业关张停产，存量盘不活、增量引不进、工业结构性矛盾固化等工业发展存在的问题暴露无遗。虽然界首自2015年开始进行了一系列调整，让工业经济重新步入发展的快车道，但在当时界首市委市政府决策者看来，科技创新才是界首实现弯道超越的最现实选择。

“我们把科技创新放在更高、更全局的高度去思考，明确了两点共识：科技创新的奖励资金不受预算约束，上不封顶；对企业的科技创新奖励不与企业的贡献挂钩。”何逢阳对《中国经济周刊》记者说。

之后，界首市确定了走科技创新的路子，并逐渐形成了“创新无处不在，创新人人可为”的局面。2017年，界首市研究与开发投入占GDP比重的2.3%，高于全国、全省的平均水平。

针对本地的产业基础和发展方向，界首提出了“打造双创高地、产业新城”的产业发展理念，逐渐形成了由高新技术开发区统一管理，田营、光武、东城、西城四个产业园的“一区四园”的空间发展格局，以及以循环经济为引领，以健康休闲、机械装备产业为支撑，各具特色、集群发展的产业发展格局。

2018年，界首市迎来了“两新”产业的爆发。一季度经济数据显示，界首市“两新”产业完成产值130.7亿元，占全市工业产值总量的74.7%，较上年底提升11.5个百分点。其中，战略性新兴产业完成产值67.1亿元，同比增长18.2%；高新技术产业完成产值63.6亿元，同比增长57%。这意味着，界首市逐步完成了从中端走向中高端的产业转型。

科技创新不是单打独斗，市政府牵线产学研合作

企业是科技创新的主体。

记者在走访过程中发现，在界首，传统产业依靠科技创新转型升级焕发新生，而科技创新也不再是企业内部单打独斗的事情，一个服务型政府在其中的引导作用越来越明显。

安徽三宝线业有限责任公司董事长张丽告诉《中国经济周刊》记者，在传统纺织行业遭遇寒冬、企业自身也岌岌可危的情况下，通过政府的牵桥搭线，三宝线业与东华大学共建产业技术研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5个研发平台，顺利完成技术改造升级。如今，三宝线业的新产品销售占企业总销售的八成以上，市场份额和营业收入都有了较大提升。

安徽强旺集团也从产学研合作中享受到了科技创新的成效。强旺集团董事长张强说，企业的快速发展，主要依靠科技创新，依靠与北京工商大学、江南大学等高校的合作。去年强旺集团成立了皖北第一家国家级博士后工作站，再加上一个省级博士后工作站，目前有50多名站内外博士参与新产品研发。

截至目前，界首高新区已有60家企业分别与清华大学、北京大学、中国科技大学、中南大学等50余所院校开展产学研合作，累计签订产学研协议300余项。

事实上，帮助企业引进高层次人才，搭建科研平台、企业自主创新平台、合作交流平台、人才引进平台等四大平台以聚集创新要素，已经成为界首市政府推动科技创新的重要抓手。

2017年以来，界首市先后举办了3次院士活动，并签约了8名院士为界首市科技发展顾问，建立了5个院士工作站和5个博士后工作站。数据显示，1—5月，界首申报发明专利401件，获得发明授权56件，企业创新能力加速提升，“院士经济”开始逐渐发挥作用。

让政府围着企业转

在企业转型过程中，融资难向来是中小企业的心病。

位于界首市西城工业园区的安徽枫慧金属股份有限公司是一家以铝制品生产研发为主的本地企业，在中小民营企业难以得到银行贷款的情况下，通过政府担保以企业的机械设备和发明专利贷款3800万元。

“没有这笔贷款我的企业可能就垮掉了。因为企业一直在投资，研发之后没有钱怎么运转？要生产的订单没法接，流动资金也没有。”枫慧金属董事长张枫对《中国经济周刊》记者说，得到了资金后，企业每年增加两个亿的营业额，今年则以扩大产能为重点，力争3年内达到百亿产值。

据界首市政府相关人员介绍，近年来界首创新多种金融服务，包括成立工业投资公司、中小企业担保公司等融资服务平台，帮助企业缓解部分融资压力。据统计，今年一季度，界首市累计办理担保业务83笔，担保贷款5.3亿元；为企业减免担保费266.4万元；专利质押担保贷款业务3笔，担保金额1400万元；为12家企业提供“续贷过桥”资金，累计使用金额9700万元；发放循环经济退税贷30笔，金额4980万元。

“我们不允许让企业去找政府，必须是政府部门去找企业，必须形成这样的氛围，让政府围着企业转，而不能让企业围着政府转。”何逢阳说。

打造“有烟火气的城市”

除了集聚创新要素，优化城市环境是界首市实施工业化与城镇化“双轮驱动”的另一个轮子。界首市通过打造“有烟火气的城市”，让市民享受城市发展的成果，让人才愿意留下来。

南都电源安徽运营管理中心副主任沈岑宽向《中国经济周刊》记者回忆了自己2015年初到界首时看到的“破破烂烂”的场景：从高速公路下来好多路不通，路面坑坑洼洼的，园区几乎看不到树，光秃秃的。“那个时候心想‘我怎么到了这么一个地方’，现在，我想成为‘界首人’了。”

回顾界首之变，何逢阳说：“从最近几年的实践来看，界首城市建设的变化体现在：一是从麻袋上绣花走向建设锦绣家园；二是从偏安一隅走向更好舞台；三是从对标皖北走向全国名片。”

2015年，界首市与岭南园林签订42.8亿元园林绿化建设项目，如今，万亩森林公园、曹田沟景观、颍南植物园等一个个生态公园在这个中原小城次第建成，“水生态、绿文章、慢生活”的城市规划理念逐渐成为现实中看得见的风景。去年，界首市正式获批全国第二批37个城市设计试点城市，成为唯一纳入试点的县级城市，在促进城市转型发展、提高城市人居环境质量方面发挥了示范作用。

2018年第27期《中国经济周刊》封面