中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任 郑新立

当前我国旅游业已进入了一个黄金发展期，2016年我国旅游业总收入已经达到4.5亿元，比上年同期增长3.6%，对国民经济的贡献率达到11%，对就业的贡献超过了10.26%，国际旅游收入达到1.2亿美元，旅游的顺差达到102亿美元。这些数据说明旅游业正在成为国民经济的一个增长点，成为拉动就业增加居民收入的一个带动力量。湘西提出发展全域旅游，而且国家旅游局也授予了全域旅游示范区称号，要求湘西在发展全域旅游方面为全国摸索出一些经验，这是湘西发展的一个重大机遇。

借此机会对湘西加快发展全域旅游提几点不成熟的建议：

第一，进一步完善旅游基础设施，加强对重点景区的推进。

湘西现在自然景观、历史景观，凤凰古城、芙蓉镇、苗寨等等已经有了一定的名气，我认为最有吸引力、未来发展产业最大、能够作为湘西第一景的是矮寨大桥。自然景观和现代的人类工程结合在一起，看后令人震撼、叹为观止，全世界找不到第二个这样的景观，要把它发展成为不亚于张家界的一个黄金景点。美国有一个旅游组织将矮寨大桥评为全世界18个终生必须要去的一个景观，很有道理。

武陵山全域旅游需要黄金线路，把张家界、怀化、湘西这些旅游经典串联在一起，三天看什么，五天看什么，一个星期看什么，住下来一个月看什么，这样把整体优势发挥出来。但这还不够，还要根据和适应湘西的分散特点，湘西可发展通用航空。国务院最近对开放低空空域有了政策，6000米、7000米以下的低空发展直升机和民用小飞机，这样从矮寨大桥到凤凰古镇可以坐直升机过去，可以大胆地进行实践，可以满足游客从空中看湘西的要求。中国现在高铁是世界第一，高速公路通车里程世界第一，网络、无线通信网络等也是世界最发达的，但是航空跟美国相比相差较大，美国有飞机场1.98万个，我们中国只有298个，美国有33万架民用飞机，我们还不到6000架飞机，跟美国相比我们在航空是一个短板，下一步航空包括机场建设、航空公司、私人飞机可能会成为交通运输的一个增长点，湘西可以把航空运输与旅游结合起来加快湘西旅游发展。

第二，把发展旅游业同发展文化产业结合起来。

现在全国各省份文化产业发展最好的是湖南，湘西要利用这个优势，把搞文化产业有志之士请到湘西来，帮助湘西打造一些文化精品，如电影《芙蓉镇》带火了旅游。我曾经总结丽江旅游，作为改革开放30年18个重点经验之一，我曾经在那儿住了一个星期做调研，总结丽江旅游，有自然景观，但真正吸引人的是两个文化精品，丽江金沙和纳西古乐，这两台节目每天演，演了很多年了，每一场都是爆满。

第三，把发展旅游业和发展数字经济结合起来。

“互联网+”，利用网络把旅游景观、特色产品上传到网上，你的销售市场一下子可以扩展到全世界。湘西很多独特的地方要翻译成世界各种文字放到网络上，可以吸引全世界的游客。要善于把数字经济同旅游业结合起来。

第四，把发展旅游业跟发展绿色经济结合起来。

绿色经济是湘西的优势产业。过去在山东调研时老百姓讲沂蒙山光秃秃的，后来种树，都是生态林，老百姓说看着满山青但都是空，这不行，得发展经济，于是把陡峭的地方做成生态林，缓坡做成经济林，这样使每年的林果业收入，使农民增加收入。浙江很多地方种石斛、秋葵、中药材、花卉等等，收益也更高。湘西可以请植物专家来，根据武陵山气候条件选择一些适合我们这儿生长的金贵的生物资源，在这里加以培育，这样可以提高农业的经济效益。古丈县有个村支书跟我说，他要在2020年全村达到万亩茶园1亿收入，把茶全部做成高档茶一亩收入达到1万元，他这个目标在武陵山在湘西的许多山区都是可以达到的。

第五，把发展旅游跟健康养老产业结合起来。

大健康现在在国内比较热，国务院最近专门发了《关于发展健康产业的政策文件》，形成了6条支持性的政策。在湘西这个地方养老养生是非常好的，光是自然景观看完就走了太可惜，康、养老的旅游可以使得这些人留下来在这儿住一段时间，可以进一步增加旅游收入。

第六，把发展旅游业同特色小镇结合起来。

湘西现在已经形成了不少特色小镇，比如芙蓉镇，目前中国正在全力推进千镇工程。发展特色小镇，是在习近平总书记亲自指示关怀下推动的，总书记对发展特色小镇做了多次批示。湘西可以依托当地的自然资源发展各种特色旅游，如苗寨风情小镇、土家族风情小镇等，吸引国内外投资者，当地农户可以把土地的使用权拿出来入股，这样可以降低投资人的投资成本，当地老百姓也可以成为股东得到长期收入，还可以到这些公司中就业拿工资。

湘西地区可建设一批风情特色小镇、文化特色小镇、健康养生的特色小镇、文化特色小镇等，带动整个湘西的城乡一体化发展，为2020年全面建成小康社会做出重要贡献。