经济网讯 “立案不再难！”这是近两年，群众到肃州区人民法院打官司感受到的直接变化。近年来，肃州区人民法院立案庭以“人人是窗口，处处树形象”为理念，用温馨的话语、真挚的情感、暖心的劝诫装点法院的第一道窗口，开启当事人寻求司法服务的大门，用温和的微笑、善意的接纳为每一位走进来的当事人消除疑惑。

2017年，该院立案庭受理各类案件10225件，95%以上的案件做到当天立案、当天流转至业务庭，对妥善化解社会矛盾、促进和谐诉讼发挥了重要作用，被肃州区人民法院表彰为2017年全院先进集体。

服务法一：“限时”服务，结束“焦灼的等待”

在肃州区人民法院立案窗口每天都在上演真情解民忧的场景。

“薛某欠我5万元钱，多次催要都没成功，原本的朋友都快变成仇人了，我只好到肃州区人民法院立案。”去年的一天，肃州区人民法院诉讼服务中心窗口前急匆匆来了一位男子，向窗口服务的法官求助。

在了解情况后，诉讼服务中心法官当场打电话给薛某，在他认可借款的事实后，立即邀请人民调解员到现场调解，通过法官耐心释法和人民调解员耐心疏导，薛某和当事人何某达成了定期还款协议。

“由法官为我依法做主，我再也不担心我的钱有去无回了。”何某离开法院后高兴地说。

“立案，在整个司法活动中，是第一道关口，看起来事小，对司法公正却举足轻重。如果群众到法院告状，却无人理会，势必挫伤群众对司法公正的感受。而诉讼服务中心，是老百姓打官司第一个要去的地方，是老百姓感受法院工作理念、态度、效率、作风的第一个窗口。”肃州区人民法院党组书记、院长赵铜山说。

实行信访中的小纠纷立即抓，及时快捷化解，不留隐患。这正是肃州区人民法院立案庭进一步加强立案信访窗口建设，提升司法为民的服务水平的一个缩影。

“多年前，限时立案、限时办结就成为立案庭司法便民服务的一项制度确立下来了。刚开始确实不习惯这种快速的立案方式，依照法律规定，7个工作日内为当事人进行立案都是合法的。而在我们立案庭，只要立案材料完备，30分钟内必须办理立案手续。这对立案庭法官的业务水平、思维能力提出了更高的要求。”肃州区人民法院立案庭负责人表示。

“限时立案,其根本目的在于提高办案效率,尽可能地方便群众。”肃州区人民法院党组书记、院长赵铜山说,在提高效率方便群众诉讼方面,该院的举措是建立“速调速裁”机制，小案件快速解决,为法官审理大案、疑难案节省了时间。

为了进一步推进限时立案、限时办结制度，肃州区人民法院立案庭对各类案件进行了认真调研与实践，对刑事等案件进行了系统的划分与限时要求，只要当事人手续完备，资料齐全，符合立案条件，就必须在30分钟内办理完立案登记手续。同时，在立案窗口前设置工作时间警示，窗口服务人员在规定时间内完成的审查及受理任务的，当事人可以给出优秀或满意；超过规定时间完成审查及受理任务的，当事人可以给出差评或不满意，做到“不卡、不压、不推”。该院实行立案审查限时服务后，大大缩短了当事人的立案时间，也得到了群众的认可与称赞。

2017年，肃州区人民法院立案庭受理各类案件10225件，其中95%都是限时立案。

服务法二：“一站式”服务，来了就设法解决问题

去年夏日的一天，烈日炎炎，肃州区人民法院立案庭接到一件从外地寄来的特快专递，打开一看，里面是一份离婚起诉书。通过与当事人联系，才知晓原来当事人在外地工作，夫妻双方聚少离多，想解除婚姻关系，而快递过来的离婚起诉书缺少几项具体的申请材料必须要补充。在与当事人沟通后，立案庭法官决定帮助当事人完善申请材料，等这些工作做完，交付民庭审理时，一天的时间就过去了。

这只是肃州区人民法院立案庭以实行“立案登记制”为契机，全方位方便群众诉讼的一个缩影。

走进肃州区人民法院诉讼服务中心，一眼就看到在诉讼引导、立案审查、救助服务、查询咨询、材料收转等窗口前，排着长队的当事人有条不紊地咨询、登记。而使诉讼服务中心工作如此有效率进行，得益于法院贴心的服务。

表为征，里为症。整洁有序的背后，是管理的系统化、科学化。近年来，肃州区人民法院立案庭从群众的期盼和需求出发，多方面探索创新立案服务举措，强化诉讼服务中心建设，努力打造成一站式服务、一体化运行、一揽子解决纠纷的综合性便民服务平台，切实将“立案信访窗口”建设成为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗。

为了方便群众办事，肃州区人民法院诉讼服务中心设立立案大厅和接访中心，重点负责立案工作和信访工作。立案大厅分别设置案件受理、收费、接访等服务窗口，与立案有关的诉讼指南、收费标准须知、来访须知、风险告知书、司法援助措施等内容在电子屏幕滚动播出，配备自主查询设备、自助立案设备，可提供快捷立案、诉讼文书查询、公告查询等功能，并在显著位置公开服务承诺、工作流程、管理制度等相关信息，接受当事人和社会各界监督。在等候区，休息桌椅、饮水器具、笔墨纸张、老花眼镜、复印机、POS机、传真机等便民服务设施相对齐全，尽可能地满足当事人的多样化需求。

哪些属于立案的形式要件呢？“我是谁？”(原告的身份证明材料)、“要告谁？”(被告的具体明确信息)、“告什么？”(诉讼请求、事实和理由)、“凭什么告？”(证据材料)、“找对法院”(符合法院管辖范围)……在肃州区人民法院诉讼服务中心的宣传单上一目了然。

面对前来咨询的当事人，立案法官耐心热忱地接待，主动为他们解疑释惑，并发放诉讼风险告知、执行风险告知、举证须知、保全期限告知及诉讼指南等成套资料，提醒当事人注意有关事项，帮助他们化解诉讼风险，降低当事人的诉讼成本。同时，速裁法官在协助诉前财产保全过程中，利用与当事人第一时间接触的机会，对当事人进行诉讼指导和解释，除促使其积极诉讼外，也使当事人对其诉讼前景有权衡的余地。合理引导当事人自动就有关争议达成和解协议，当事人要求经法院确认的，速裁法官立即制作调解书，并当即送达，从而使程序问题和实体问题一并解决。

服务法三：“绿色”服务，打造有“温度”的家

在肃州区人民法院立案庭法官的脑海中，一直定格着这样一幅画面：一位年过7旬的老太太拉着立案法官的手讲起了她生活的困窘和无奈。“法官啊，我儿不养我……”，立案法官耐心倾听，不时为老太太递上纸巾，帮她擦干眼泪，用缓慢的语速与老太太交谈：“老人家，不用担心，我先联系你的儿子，跟他好好谈谈，这件案子我们先调解”。在立案法官的努力下，联系到了老太太的儿子，叫他和老母亲面对面沟通。经过法官几个小时的劝解，老太太的儿子终于明白“子欲养而亲不待”的道理。

每一场官司的背后，往往牵涉到的是当事人的权益、权利，甚至身家性命。刘某在施工过程中被坍塌的房屋致伤，经医院鉴定为7级残疾，刘某的家人多次要求屋主赔偿未果，导致双方关系紧张，刘某遂向法院起诉，并申请缓交诉讼费用。

肃州区人民法院立案庭法官在审查了案件材料后，鉴于当事人行动困难，往返不便，决定上门立案，并为其办理了立案及缓交诉讼费用的相关手续。法官临走时，刘某紧紧握住法官的手，由衷地感谢法院在他们最困难的时候上门服务，令其倍感温暖。而肃州区人民法院对符合条件的当事人依法及时减、缓、免交诉讼费用，减缓了当事人家庭经济压力，犹如雪中送炭，使司法救助落到实处，充分保证当事人及时行使诉讼权利。

“您好，您的案件符合适用简易程序的条件，现在我向您说明一下您的权利义务。”肃州区人民法院诉讼服务中心内，工作人员电话办公的声音此起彼伏，他们正在电话通知适用简易程序案件双方当事人权利义务，而电话告知这种省时高效的办公方式正是肃州区人民法院在“门诊式”庭审机制之后的主要举措之一。

为切实解决涉幼、涉老、涉农案件立案难、送达难等问题，肃州区人民法院结合审判工作实际，对涉妇、涉幼、涉老等一系列弱势群体案件，开辟立案“绿色通道”，将法官的电话、QQ号等联系方式印成服务卡，在立案窗口向当事人发放，对需要在节假日或其他非工作时间立案的，只要事先电话预约，立案人员就会准时接待；对老弱病残及有特殊原因不能来院的当事人，只要打个电话或让人捎句话，立案人员便登门到家，现场办公。

——简化立案程序，能简则简。要求在原告立案后，案件还未进入排期送达、转入业务庭之前，立案法官先行审查案件，对于符合适用简易程序条件的案件，立即转移到速裁行列，由速裁组织立即电话通知双方当事人，在告知其诉讼权利义务，确定当事人双方自愿放弃或协商举证期、答辩期后，向其指定调解日期，从而启动速裁程序，实现能一次办结立案手续的绝不让当事人跑第二次，并通过短信、电话传真及邮递快递材料立案，减少当事人诉累。

——优先立案，安排专人对困难群众进行立案指导，使其在最短的时间内办结立案手续。

——优先送达，对涉及困难群众的法律文书，在同等条件下优先送达。三是为困难群众提供司法救助，与肃州区司法局牵头给予群众提供法律援助服务，并对劳动争议、人事争议、相邻纠纷、抚养纠纷和赡养纠纷五类案件减免诉讼费。

“去年以来，肃州区人民法院立案庭执行立案2395件，比去年同期增加95.51%。司法责任制改革以来，立案庭以随机分案为主，指定分案为辅，实现院内新收案件98%以上随机分案，其中院领导新收案件121件，院长办案更成为常态。同时，加大案件送达力度，2017年送达案件3162案8136人次。其中彩信、微信送达90件，公告送达210件，邮寄送达2508件，直接送达354件,安排排期4068次，送达法律文书1.2万余份。”肃州区人民法院立案庭负责人介绍说。

目前，“有困难，找法官”，已然成为肃州区人民法院立案庭的一个品牌口号。

服务法四：“诉前调解”服务，结束“官司拉锯战”

蒋律师是一个买卖合同案件的原告代理人。原告某工程有限公司起诉被告某房地产开发有限公司，要求被告支付货款。立案时，肃州区人民法院诉讼服务中心立案法官告知蒋律师，该案法律关系清晰，案情较为简单，可以走先行调解的途径。

“一开始我并不同意调解，可是如果调解成功，原告就能早一点拿到货款。”在与原告沟通后，蒋律师抱着试一试的态度接受了法院调解。随后，法院联系到被告，经法官协调，被告表示愿意调解。3天后，双方顺利达成了调解协议，被告承诺一个月内付清货款。

不久后，蒋律师又来到肃州区人民法院诉讼服务中心，同样是买卖合同纠纷，这一次蒋律师主动提出要进行先行调解，调解不成再立案。蒋律师说，“上一个案件被告已经一次性支付了所有欠款，正因为资金的快速回笼才让原告公司的经营没有受到太大影响。‘专业、快速、高效’，为肃州区人民法院立案庭法官点赞！”

邵某与酒泉市某公司租赁合同纠纷、吴某与陈某不当得利纠纷，经过诉前调解，双方达成协议并当场履行……这样快速成功的调节，在肃州区人民法院立案庭已是常态。

“您请坐，喝杯茶平复下心情，有什么慢慢说，我们会给您一个满意的答复……”在肃州区人民法院“茶歇式”调解室，面对当事人情绪激动的双方当事人提出的一个又一个问题，一杯茶、一个耐心的倾听、一段满意的回答，肃州区人民法院立案庭的法官都能耐心听、仔细看、认真答，当事双方的“怨气”瞬间消除，气顺了理就通了，理通了事情就好办了。

诉前调解具有成本低、调解时间短等优势，通过诉前调解，不仅能够将矛盾纠纷化解在庭外，而且有效缓解了“案多人少”的压力，减少了纠纷双方的诉累。这是肃州区法院构建多元化矛盾纠纷化解机制作出的积极探索。

在具体工作中，我院针对某些特定案件邀请当地德高望重人员、人民调解员或亲朋好友到场，参加调解，以提高调解的成功率，扩大案件的社会效果。”肃州区人民法院法官陈岩说，通过诉前调解化解纠纷，使90%以上的案件做到一次性解决、程序简便，而且经济成本低，不收取费用，仅去年就为群众累积节省资金支出3万余元，实现了让群众少跑路的目标。

——即时调解法。案件受理后，审判员在传唤被告到庭送达起诉书时，经询问不再答辩后即传原告同时到庭，于第一时间给当事人说理讲法，进行调解。

——送法上门、就地调解法。对地处偏远、交通不便的案件，审判员巡回办案进乡村，传唤原告到被告方住所就地调解。同时邀请村民及邻居参予调解，查明案件事实后说法释理，让旁听者发表意见，引导双方当事人明白纠纷的起因，促使当事人彻底解决纠纷。

——委托调解法。对一些暂时找不到当事人的案件，审判人员将应诉通知等文书送至各乡镇巡回审判点、司法所、当地村委会，委托人民调解员或村干部做被告的调解工作，一旦时机成熟，便及时处理案件。特别是小额案件，肃州区法院借鉴先进经验，法庭审理中对于确无调解可能的案件，一经查明事实便立即宣判，无需经过辩论、最后陈述阶段，也不需进行调解，当事人如果有协商倾向的，可在具体履行时进行和解，也可直接撤回诉讼。

据介绍，2017年，肃州区人民法院立案庭诉前调解共收案593件，原被告双方同意调解89案，调解成功69案，调解成功率为77%，邀请人民调解员参与调解65人次，公益律师岗设立后值班律师每天接待群众不少于20人，指导当事人填写各类法律文书280余份，解答立案、举证、保全、申请执行等法律问题达1.3万余件次。（李开南 吴萍萍）