《中国经济周刊》记者 徐豪 | 全国两会现场报道

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（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第11期）

下一步，合肥要成为世界智能家电的制造中心，让家电产业从一个传统产业演进成一个新兴产业。这也是合肥产业发展的一个缩影。

2017年，合肥市生产总值突破7200亿元，在全国27个省会城市（不含直辖市）中继续稳居前十。

“近年来，随着合肥与北京、上海同为综合性国家科学中心，与南京、杭州同为长三角城市群副中心，随着经济总量和创新能力在全国位次的前移，合肥受关注的程度在增加。近期，有一些省会城市也在对合肥进行分析研究。”全国人大代表、合肥市市长凌云接受《中国经济周刊》记者专访时表示。

“从合肥自身来说，就是始终以‘追赶者’的姿态，坚持以创新为‘第一生产力’的自觉，全力做好科技创新、产业创新两篇大文章。”凌云说。

一座“不断追赶”的城市

2006年，合肥经济总量才刚突破1000亿元，主要经济指标在省会城市中大都排在近20位。到2016年，合肥经济总量跻身省会城市前10位，主要创新指标全部进入省会城市的前7位，发展势头引人注目。

“过去的10年，合肥在追赶中前行，追赶的法宝一是科技创新，二是产业创新。我们创新能力的位次提升快于经济指标、先于经济指标，最终也体现在经济指标上。到了前10这个位置，我们在追赶前面的标杆，别人也在研究和追赶我们。”凌云告诉《中国经济周刊》记者。

从宏观层面看，合肥的发展轨迹也印证了响应、落实国家战略而获得的政策红利。上世纪90年代初，合肥提出“呼应浦东开发，建设新合肥”，从此，合肥的发展与长江经济带的龙头——长三角发展紧密联系在了一起。2005年，合肥把东向发展作为五大发展战略之一，指向就是融入长三角。2008年，合肥获批皖江城市带承接产业转移示范区，这也是合肥的发展第一次被纳入国家战略。2016年出台长江经济带发展规划、长江三角洲发展规划等，合肥市和合肥都市圈被纳入规划范围，战略定位提升到了前所未有的高度。

“一方面，从安徽省内看，合肥要发挥省会城市、中心城市的引领、带动和辐射作用，来带动安徽其他城市的发展。另一方面，合肥、合肥都市圈要融入长三角，与长三角的其他都市圈联动，加速构建区域一体化的科技创新体系、产业分工体系、交通体系、市场体系、公共服务体系等，塑造高质量发展的新优势。”凌云说。

看到合肥发展前景的同时，凌云也看到合肥的差距与不足。她表示，不包括直辖市，在省会城市和全国大中城市中，经济总量超万亿的分别有6座城市和10座城市，东眺西望，南京、杭州和武汉、长沙都已跻身“万亿俱乐部”行列；同在7000亿台阶的大中城市中，合肥与排在前面的其他城市也有一定的差距。从开放层面讲，合肥与长三角城市，特别是与上海、南京、杭州相比较，无论是开放的深度还是宽度和高度，都还有一定差距。

“差距就是方向，差距就是标杆，差距也是未来的发展空间。比如，近年来，我们聚焦高水平打造内陆开放新高地，加快建设和提升合肥航空港、水运港、综合保税区、出口加工区等开放平台功能，就是要加速融入长三角和全球开放体系，不断增强支撑、引领和辐射作用。”凌云说。

科技与经济不能是“两张皮”

悟空探秘、墨子传信、热核聚变、铁基超导……一项项世界瞩目的科技成果显示了合肥的科技创新能力。2017年1月，经国务院同意，国家发改委和科技部正式批准安徽省建设合肥综合性国家科学中心，这是继上海之后的第二个综合性国家科学中心。2017年4月，合肥获批“中国制造2025”试点示范城市，正式成为制造业“国家队”12名成员之一。

“近年来，合肥把创新驱动作为战略支撑，坚持以创新培育发展动能，集聚创新资源提升区域创新能力，加快经济转型升级，推动合肥成为安徽和长三角的高质量发展增长极。”凌云表示。

有媒体统计，合肥各类研发机构有1000多家。其中，除量子通信研究处于世界领先地位，智能语音、磁约束核聚变、功能材料等领域也具有重要的国际影响力。不过，合肥也曾存在科技与经济“两张皮”的问题。

“以前，虽然有中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院，基础研究领域的诸多科技成果走在世界前沿，但当时合肥的产业层次比较低，科技研究的高端与产业层次的低端是错位的。”凌云说，科教领域的领先优势发挥了人才集聚的效应，吸引了越来越多的高端人才，诞生了一批前沿的科技成果，催生了一批全球领先的技术和产品。同时，以创新转型升级加速产业迈向中高端，推动科技与经济慢慢匹配起来，契合度越来越高、融合度越来越深。“科技创新支撑了产业的发展和创新，产业的技术变革，又让科技创新有了原始动力，科技创新和产业创新之间就对接起来了。”

依托科技的创新和转化，合肥的产业发展通过“小题大做，无中生有”，实现了“从无到有、从小到大、从弱到强、从旧到新”的转变。凌云举例说：“比如家电产业，上世纪八九十年代，合肥有荣事达、美菱，在此基础上‘靓女先嫁’‘招大引强’，美的、海尔、长虹、格力以及惠而浦等家电巨头落户合肥，形成一个竞相发展的产业生态。很多企业都是在这种竞争中不断发展壮大，做大做强。”

“我们通常讲，解决了‘面子’的问题，还要解决‘里子’的问题。有了‘面子’，没有‘里子’不行，没有灵魂更不行。所以要靠科技创新掌握核心技术，发展先进制造业，实现创新驱动。下一步，合肥要成为世界智能家电的制造中心，让家电产业从一个传统产业演进成一个新兴产业。这也是合肥产业发展的一个缩影。”凌云对记者表示。

楼市调控力度、政策不会变

合肥曾入选多个“幸福城市”的榜单，“幸福指数来自老百姓的感受，看到我们这个城市在不断地变大变强变美变优，老百姓的归属感、幸福感也在不断增加。合肥是全国唯一拥抱五大淡水湖之一——巢湖的省会城市，这是我们独特的自然生态资源。幸福指数还来自于身边的点点滴滴，我们提出要建15分钟的生活圈、15分钟的阅读圈、健身圈等等。”凌云说，合肥作为“幸福城市”还有一个标志，就是越来越多的人到合肥来居住、就业、创业。

经济的发展提高了合肥的民生质量。这些年，依托全国性综合交通枢纽建设，合肥强化对外互通和对内互联，统筹推进高速铁路、城际铁路、高速公路、内河航道等交通干线建设，全面构建合肥都市圈“1小时通勤圈”，加速实现长三角都市圈之间“3小时通达”。“这不仅促进经济的发展和区域的互通互联，更让老百姓得到实实在在的方便。”凌云说。

而住房问题无疑是最重要的民生问题之一，合肥的房价被广泛关注。

“曾经有一段时间，合肥的房价上涨较快，客观上是需求增加了。近年来，合肥城区人口增加较快。对此，一方面，我们抓住供应端，通过加大土地供应，增加住房供给；另一方面，我们抓住需求端，遏制投资性购房，打击投机性购房，保障住房刚性需求，鼓励改善性住房需求。”凌云对记者表示。

2017年10月，合肥发布楼市调控政策“房十条”，“十条新政出台以后，到目前为止，房价呈现出一个平稳、健康的态势。‘房子是用来住的，不是用来炒的’，这是我们遵循的基本理念和原则。同时，我们通过多主体供应、多渠道保障、租购并举，来解决住有所居的问题。”凌云说。

凌云表示，房价过高，不仅不利于改善民生，也会对人才引进造成不利影响，“我们对这一问题有着清醒的认识，所以一定要保证让房地产市场有一个健康平稳的态势，调控的力度、政策都不会变。”

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《中国经济周刊》2018年第11期封面