《中国经济周刊》记者 银昕｜全国两会现场报道

责编：周琦

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第10期）

“政务数据与商业数据不同，商业数据是有商业利益驱动的，由于每一次消费和其他行为的记录沉淀，互联网企业很乐意根据用户行为轨迹来探知其信用情况。但在政务数据上，我们需要打破的信息壁垒和数据孤岛还非常多，开放和共享还不到位。”全国政协委员、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜在全国两会期间接受《中国经济周刊》记者采访时说，随着数字经济的到来，特别是在我国移动支付、网购等电子商务和数字经济十分发达的当下，如何利用好政务云这部分资源，是发展好数字经济的关键。

王茜说，当下我国在政务数据上的体制机制有些方面还没有理顺，影响了数据的开放和共享，“关键在于政府要牵头，如果政务数据都不能很好地开放，社会化的数据就更无法很好地应用了。”

确权后才方便交易和流通

2017年12月，中共中央政治局就大数据战略进行集体学习，习近平总书记指出：大数据在保障和改善民生方面大有作为。让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

因此，在政务数据方面，各领域之间构建开放共享且安全的数据生态就显得很有必要。

“目前，我国公安、交通、民政、财税等各政务部门方面的数据还远远没有达到开放共享的生态，关键问题还是在于确权，只有把所有权确立了，使用权才可以较为简单地让渡给另一些部门。”王茜所说的确权问题，习近平总书记在集体学习中曾明确指出：要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。

王茜认为，确权是数据自由流通以及制定定价机制的前提，“可以明确地说，政务云的所有权一律都是政府的，外界如果希望政府对其开放一部分数据，可以在确保所有权的前提下，由政府按照一定规则让渡部分使用权给其他机构。”王茜说，她十分理解政府机构的难处，毕竟政务数据不同于其他类型的数据，安全是头等大事，“公安，海关和交通等数据在流通的过程中一旦发生泄露等安全问题，后果不堪设想。其中的机制如何设计、责任如何划分，还需要仔细研究解决。”

值得一提的是，我国的数字经济研究已达到全球先进水平，目前已经在贵阳、上海、陕西等地成立了数据交易所或交易中心。“陕西省大数据集团目前也在我们公司的体系之内运营，但目前还处于半停滞状态，因为我们对政务数据的交易和流通十分谨慎，仍在探索过程中。” 兼任陕西省大数据集团总裁的王茜说，我国数字经济的优势在于移动支付、网购等模式上的创新，但在核心技术和基础技术上仍落后于一些国家。

对个人信息的保护也是数据确权的题中之义。2017年6月《中华人民共和国网络安全法》开始生效，推荐性国家标准《个人信息安全规范》（下称“《规范》”）也将于2018年5月1日开始执行。支付宝“年度账单”事件后，数据控制方开始加紧向《规范》靠拢，按照其规定进行包括界面设计、增强式告知、区分核心功能和附加功能以及修改隐私条款等在内的调整。“未来像BAT这种大企业肯定会积极调整。有了相关法律和标准的背书，人们对个人信息保护权有了新的主张，这是一种来自市场的倒逼力量。”

政务云的关键在于如何使用

除了确权、开放和流通等机制问题外，2017年多次发生的地方政务云“一分钱中标”或“零元中标”事件，同样引发了政务云市场如何健康可持续发展的讨论。有分析认为，若此类状况继续蔓延，整个政务云市场都会陷入混乱。

最终，此类事件以财政部下发文件，并于2017年10月1日正式施行财政部87号令，即《政府采购货物和服务招标投标管理办法》而告终。按照新规，低价投标人应在“评标现场”自证清白，并要在“合理的时间内提供书面说明”。这一规定不仅可以有效防范“场外人情”，还要求投标人必须对自己提出的“低价”有备而来。自此，云服务商以明显低于成本价竞标行为成为历史。

王茜认为，零元竞标肯定是很不合适的行为，政务云的关键不在于存储，而在于如何使用，“不排除一些地方干部不太懂云技术，在企业的鼓吹下建造大规模机房，搞‘形象工程’，但硕大的机房里面没有存储多少内容，相当于很大的房子中没有像样的家具，这是不可取的。”

----------------------------------------------------------------------------------

《中国经济周刊》2018年第10期封面