见习记者 王佳昕 北京报道

前不久的亚布力、雪乡事件，让东北的营商环境备受关注。1月22日，国家发改委召开新闻发布会回应称，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实还存在一定差距，有待进一步优化。曾经辉煌的东三省，成为众人质疑的对象，“投资不过山海关”的说法也深深刺痛着东三省政府的神经。

在刚结束不久的东三省两会2018年政府工作报告中，21世纪经济报道记者发现，营商环境问题在今年被提至更重要位置，得到了笔墨颇多的阐述，且用词坚定。

黑龙江提到要旗帜鲜明持续优化发展环境，处理营商问题有“五不许”；而辽宁2018年政府的重点工作“十个狠抓”中，就有“狠抓优化营商环境”；吉林也提到要下大气力优化营商环境。

吉林大学东北亚研究中心副主任赵儒煜指出，近期个别的负面事件，让大家对东北的营商环境有疑虑，东三省政府若不把突出问题解决，扭转大家对东北的印象，对东北今后扩大投资、引进民企，都有负面影响，因此要花大气力，改善形象，此时对营商环境问题的重视是及时、必要的。

黑龙江提优化营商环境“五不许”

事实上，国家对东北营商环境早有关注。2016年10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理就强调东北必须痛下决心优化营商环境，千万不能让“投资不过山海关”的说法变成现实。

营商环境不尽如人意，经济就会受影响。此次东三省政府工作报告中大篇幅提及营商环境，也显示出政府欲解决问题的决心。

黑龙江省2018年政府工作报告就提出，要旗帜鲜明持续优化发展环境。深刻理解法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。处理营商问题不许参与经商办企业，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”“搞定”。在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。

“少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，只能让我们更加清醒，更加增强战斗性，更加坚定推进法治建设、打造全面振兴发展好环境的决心和意志！不收手不收敛、破坏黑龙江发展环境、公然挑战全省人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩！”黑龙江省长陆昊在1月25日作2018年政府工作报告时指出。

中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文告诉21世纪经济报道记者，政府把背后的“手”管住了，让市场主体自由、公平竞争，环境就会逐渐改善，因此现在提出禁止行政机构来参与市场的运行，是有针对性的。

黑龙江省政府宏观经济专家顾问杨文超则表示，黑龙江政府工作报告中处理营商问题的“五不许”，是营造正常市场经济环境的最起码要求。政府应明确其作为服务者的角色，而不是办企业、耍威风、高高在上的。

东北地区有独特的市场优势

除黑龙江外，吉林则表示要下大气力优化营商环境，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实施“吉商回巢”行动，既请回来，又走出去，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。此外，吉林还提出要开展市场准入负面清单试点。

赵儒煜向21世纪经济报道记者透露，负面清单工作已经开始了。对于许多需要政府审批的内容，投资者会有疑虑政府会不会管制，有了负面清单，只要不在负面清单之内，就可放心大胆地做，减少了手续，政府也减少管理压力，投资者也更轻松，很好发挥了市场的作用。

而在辽宁政府工作报告的“十个狠抓”中，“狠抓优化营商环境”被排在第六位。具体来看，辽宁提出要深入开展营商环境建设年活动，全力实施“双招双引”工程，积极培育经济增长新动能；深化“放管服”改革，建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系；拿出真情实意，投入真金白银，打出人才政策组合拳；同时着力解决民营企业反映强烈的突出问题，激发和保护企业家精神，为民营经济发展创造良好环境。

杨文超强调，政府应建立明确的问责制，出现问题要追根到底的问责，不是轻描淡写的教育、批评就可了事，各级干部也应加强学习。

其实，从大数据的角度看，东北的营商环境并非想象中的那么差。近日，研究机构零点有数发布的报告显示，其选取的东北34个城市的营商环境指数总得分虽低于全国279个样本城市营商环境的总得分，但东北的区位、气候条件、生态资源优势得天独厚，以空气质量为例，东北地区接近一半城市排名前100名；城市商业活力也优于西南地区和西北地区。

赵儒煜认为，改善营商环境是全国的课题，只不过东北目前更迫切一些。他建议，不仅要有负面清单，还应有正面的、鼓励的清单，如鼓励发展新能源、大健康、现代医疗、养老服务等产业。

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