人民日报社中国经济周刊官方网站  中央新闻网站  互联网新闻信息稿源单位

经济网 中国经济论坛

首页 > 区域 > 上海 > 正文

上海全面推进农村集体产权制度改革取得阶段性成果

中国经济周刊-经济网讯 (记者 宋杰) 上海近年来按照中央对农村产权制度改革的总体部署,重点对农村集体经营性资产进行股份合作制改革,明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作。经济网记者1月30日从上海市农委获悉,2017年全市已实行产权制度改革的村已达1636个,占总村数的98%左右,完成改制的镇有62个,超过总镇数的50%。

全市已完成改制的村都实行了村民委员会与集体经济组织事务分离、账户分设。已改制的集体经济组织年总分红15亿元,惠及社员148万人,人均分红1015元。为进一步巩固改革成果,11月23日《上海市农村集体资产监督管理条例》正式出台,标志着上海农村产权制度改革走上了法治化的轨道。 

据上海市委农办研究室主任方志权介绍,在推进改革过程中,上海市农委始终抓好几个关键点。

开展农村集体资产清产核资,规范农村集体“三资”管理,是推进农村集体产权制度改革的基础。在推进过程中,市农委始终把清产核资放在重要位置,落实各项措施,夯实工作基础。

目前,上海已制定了《农村集体资产产权界定工作的指导意见》,下发《清产核资工作方案》,部署对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。在清产核资中,市一级明确资产界定的原则和程序,区一级制定实施办法,乡镇一级制定具体操作细则。在具体推进中,各镇都由镇党委书记为组长,镇党委副书记、镇长为副组长,镇集资委、镇纪检、农经站等相关职能部门负责人等组成的清产核资工作领导小组。同时,严把“三个关”,即:产权归属关,严格按照有关规定,界定农村集体经济组织资产产权权属,切实维护集体经济组织的合法权益;账物核实关,采取查账、盘点、查阅档案、函证等进行盘清实物、梳理账目;民主程序关,清查结果经成员代表会议确认,报镇集体资产监督管理委员会进行审核,审核通过后,在镇、村予以公示。

据了解,上海规定农村集体经济组织定期开展资产清查核实工作,重点清查未承包到户的资源性资产和现金、债权债务等集体统一经营的经营性资产。同时,明确清产核资对象范围是镇、村、队三级集体经济组织所属的集体企业所有的资金、资产和资源;镇级机关、事业单位使用农村集体的固定资产和农村集体建设用地,明确清产核资工作基准时点,清查核实资产以会计账面价值为基础,先账内、后账外逐项进行清查核实。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,如数退赔。清查核实结果全部向全体农村集体经济组织成员公示,并经集体经济组织成员大会或代表大会确认。

清产核资结束后,建立集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理,并充分运用“制度+科技”的方式,在农村集体“三资”信息化管理平台上记载各类信息。同时,为确保清产核资工作质量,使有关资产结构、比重等重要数据得到充分印证,在平台中进行数据筛选,实地典型解剖。清产核资工作完成后,农村集体资产家底全部上平台中的“一点通”对农村集体经济组织成员进行公示,确保集体资产家底不遗漏,切实维护好农村集体经济组织及其成员利益,使清产核资经得起历史的考验。

农村产权制度改革涉及利益关系复杂、目标趋向多元、影响因素多样,找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾至关重要。

上海市农委始终坚持“两个防止”,防止集体经济由内部少数人侵占支配,防止农村集体经济被外部资本吞并控制。集体经济组织要牢牢管住集体土地和不动产等资源性资产,确保成员权益不受损害。注重调动“两个积极性”,总结推广各类成功经验,促进集体经济发展可持续发展,充分发挥集体经济的优越性。同时,将改革红利惠及集体经济组织成员,充分调动集体经济组织成员的积极性。

农村集体资产涉及到千家万户的利益。开展农村产权制度改革工作必须实行全过程公开公平公正,接受群众监督。法律法规明确的,必须依法依规;已有政策的,要按政策认真执行;没有政策依据的,通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定。坚持程序的合法性与公开性相结合,确保了集体经济组织成员改革的知情权、参与权、表达权和监督权。改革至今,全市未发生过因改制而引发的群体性事件。

据市农委介绍,对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。对经营性资产,重点是将农村集体经营性资产进行股份合作制改革。对非经营性资产,探索委托镇一级统一经营管理的有效机制,提升管理能级,提高服务水平。倡导改革形式多样化。我们明确撤制村的改制,原则上不再设立集体股。未撤制的村及镇的改制,可设立一定比例的集体股,一般掌握在20%左右。同时,明确不得设立干部股。基层可综合考虑各种因素,确定股权的具体设置方法,实现人户结合,以户为单位发放社员证,并相应明确户内每个成员的份额(股权)。

近年来,上海市成立了农村产权制度改革领导小组,由市委、市政府分管领导牵头,树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,创新体制机制,促进协同发展。

一是创设经济主体。针对公司制和社区股份改革成本高、负担重等问题,上海创设了经济合作社这一经济主体,这次在立法中予以明确。改革后设立的经济合作社由区政府主管部门颁发证明书,领取社会统一信用代码证,到金融机构开设账户,建立会计制度,实行收益分配制度。

二是健全治理机制。通过改革,理顺新型集体经济组织和村党组织、村委会之间的关系,形成了在村党组织领导下,村民委员会自治管理、村社区经济合作社自主经营、村务监督管理委员会监督的新格局。进一步完善集体经济组织的治理机制,赋予成员知情权、表决权、监督权和管理权。

三是创新工作体制。上海切实加强对全市农村产权制度改革的领导,实行“一把手”工程,区县和乡镇党政主要领导亲自挂帅、各相关职能部门全面参与的良好氛围。建立了目标考核机制,把推进农村产权制度改革作为党委、政府重点工作予以推进,并纳入重要考核内容,形成了由上而下的压力传导机制。各部门协同配合、共同推进,确保了改革顺利推进。

市农委表示,未来要按照党的十九大提出的“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”的要求,正确处理国家、集体和个人以及改革、发展和稳定三者之间的关系,依法、积极、稳妥、扎实推进农村集体产权制度改革工作。进一步扩大农村股份权能改革试点范围,赋予农民更多财产权利。采取多种形式,发展壮大集体经济,让农民增强农村改革的获得感和幸福感。


中国经济周刊-经济网版权作品,转载时须获得授权并注明来源,违者将被追究法律责任。

(网络编辑:贾璇)
  • 微笑
  • 流汗
  • 难过
  • 羡慕
  • 愤怒
  • 流泪
0