三件大事昨日，代市长陈吉宁在政府工作报告中，为北京未来5年的工作“划重点”。他表示，进入新时代，迈向新征程，要更加自觉肩负起首都的职责使命，抓好“三件大事”——精心组织实施新一版北京城市总体规划；以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展；全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。

实施新版总规城市“一年一体检”

实施新版总规

2018小目标市规划国土委组织编制完成各区分区规划及控制性详细规划，编制完成浅山区、北京城市副中心城市绿心等重点地区规划。

编制核心区控规，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治。

2018年上半年完成2017年度城市体检评估工作。

新版总规划定并严守三条红线

陈吉宁指出，全面实施城市总体规划，要创新规划实施体制机制。首先，要实行全域规划总量管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，实现生态用地动态增长。另外，建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，严格落实拆建比、拆占比，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上，适度提高居住用地及其配套用地比重，推动职住平衡。

据北京市规划国土委介绍，新版城市总规的特点之一，是加强多规合一。率先实现了城市总规与土地利用总规的两图合一，实现了城市规划向城乡规划转变，形成全域空间规划的基础底图。另外，为了切实落实减量发展，新版总规划定并严守三条红线，即人口总量上限、生态控制线和城市开发边界。

其中，城市开发边界方面，2016年北京市城乡建设用地现状是2945平方公里，2020年要压减到2860平方公里左右，2035年压减到2760平方公里左右。北京已进入了减量建设、减量发展时期，将严格控制新增建设用地，到2020年集中建设区（城市开发边界内）面积约占市域面积的14%。

实施年度城市体检加强考核问责

陈吉宁指出，将建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。以立项和开工为节点，并联办理审批事项，压缩时限30%左右。

另外，以第三方评估方式，实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。

据市规划国土委介绍，此次总规的特点之一，是要规划与实施并重。总规将成为北京城市发展的法定蓝图。将建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估机制，对总规的实施情况进行实时监测、定期评估、动态维护。还将健全规划实施监督考核问责制度，经依法批准的城乡规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更，一经发现，坚决查处问责。

据悉，目前已经初步形成了《北京城市体检评估工作方案》。其中，年度体检围绕城乡建设用地减量、人口规模和建筑规模双控、两线三区管控等重点实施任务进行评价，对重点指标的年度变化情况进行深入分析，结合第三方评估分析，总结发现实施中的突出问题，提出下一年度实施工作的对策建议。

同时，贯彻落实市委书记蔡奇关于“今年底即对规划实施情况进行年度体检”的指示要求，目前正在开展前期研究和相关准备工作，预计2018年上半年完成2017年年度城市体检评估工作。

提出近期规划编制清单细化总规

陈吉宁指出，要抓好规划实施重点任务落地。要按照“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局，编制分区规划实施要点和区域控制性详细规划，深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作，实现多规合一、全域管控。

市规划国土委介绍，下一步将抓紧出台分区规划实施要点和分区规划编制技术要求。截至2017年底，市规划国土委已经将总规的重点内容分解至各区，初步形成了《分区规划实施要点》。另外，还研究起草了《分区规划编制技术要求》，对于分布规划编制的规划原则、文本框架、图纸内容等提出具体要求。

此外，为了保障新版总规的落实落细，市规划国土委提出了近期主要开展的规划编制清单，包括首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、“多点一区”的规划实施要点以及中轴线及其延长线、长安街及其延长线详细规划等市级层面综合规划；政治中心服务保障专项规划、文化中心建设专项规划、科技创新中心建设规划、国际交往中心建设专项规划以及老城整体保护规划、中心城区城市修补、生态修复专项规划等市级层面专项规划等。

加快雄安新区中关村科技园建设

京津冀协同发展

2018小目标退出一般制造业企业500家，拆除违法建设4000万平方米。

完成核心区615条街巷环境整治任务，建设提升基本便民商业网点1400个。

制定实施北京市京津冀协同发展新三年行动计划。

平稳有序做好市级机关和市属行政部门搬迁工作，推进行政办公区二期工程建设。

制定京津冀协同发展三年行动计划

陈吉宁在政府工作报告中提出，从今年起，京津冀协同发展将向中期目标迈进，要深入推进京津冀协同发展。

市发改委相关负责人介绍，过去三年多来，北京较好地完成了京津冀协同发展近期目标任务，实现了京津冀协同发展的良好开局。

今年是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年，为更加精心地谋划好下一阶段的目标任务，北京市研究制定了推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划及2018年工作要点。

这位负责人表示，京津冀协同工作将抓“牛鼻子”，促大疏解。以疏解整治促提升专项行动为抓手，从以零散项目、点状疏解为主的“小疏解”向以点带面、集中连片，系统联动、整体推进的“大疏解”转变，更加注重央地、三地、市区、区区、政府与社会之间的联动。

“疏解不仅仅是物质上的项目、产业的一些平移，我们要研究建立系统的鼓励引导机制和保障政策。”这位负责人表示，机制和政策将更加精准有效。同时，疏解整治和优化提升要更加同步协调，要更加关注市民的获得感，项目的引导和功能布局要更加匹配，“以前我们更多关注这个市场去哪了，这个仓库去哪了，以后我们更加关注这个地区的功能如何配置，如何跟项目更加紧密地结合”。

疏解工作要“强化以人民为中心”

陈吉宁在政府工作报告中提出，要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持疏解整治与优化提升同步推进，努力营造整洁有序的城市面貌和便利宜居的生活环境。

如何理解疏解的“牛鼻子”作用？市发改委相关负责人解释，疏解的是不符合首都定位的功能和产业，优化提升的是首都功能；整治的是违法违规行为，规范城市管理秩序，巩固疏解成效；疏解整治目的是为了促提升，提升的是群众获得感，提升的是城市的宜居环境和安全发展水平。

今年，北京市提出的拆违任务是4000万平方米，拟退出一般制造业企业500家，疏解提升市场159个。今年的疏解工作，将如何开展？

市发改委负责人接受新京报采访时表示，疏解工作要强化以人民为中心的理念，“紧扣人民所需，解决人民所急，动员群众，依靠群众，提升城市公共价值，把群众满意度作为衡量专项行动的标准”。

这位负责人说，“坚持工作量不增加，任务不加码，不赶进度，不搞运动式做法，着眼于长效机制建设，依法依规推进专项行动开展，确保取得实效”。

支持市属国企为雄安新区建设服务

陈吉宁在政府工作报告中提出，要充分发挥北京“一核”作用，推动雄安新区与城市副中心两翼联动，带动城乡统筹和一体化发展。

市发改委相关负责人介绍，北京市坚持把支持雄安新区规划建设当做北京分内的事，制定工作机制、科技创新、公共服务规划等8个重点合作领域实施方案，积极推进京雄城际、京港台高铁京雄段建设，加快雄安新区中关村科技园区建设，力争3所学校、1所综合医院“交钥匙”工程实现开通建设，对口帮扶4所学校名单已经确定，年内将挂牌招生。

下一步，北京将紧密对接雄安新区各项规划，全面落实与河北省签订的战略合作协议，健全对接协调工作机制，做好支持雄安新区的各项统筹工作。此外，北京还将支持市属国有企业为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。

另据介绍，今年，北京将推动城市副中心由行政办公区建设为主向满足城市副中心功能完善为主转变，落实城市副中心控制性详细规划及通州区总体规划，抓紧制定12个城市组团控制性详规。建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施，平稳有序做好市级机关和市属行政部门搬迁工作，推进行政办公区二期工程建设。

启动国家游泳中心等场馆改造

筹办冬奥会

2018小目标启动单板大跳台、张家口冬奥村等新建场馆建设。

完成国家游泳中心、国家体育馆、首都体育馆、首体滑冰馆、首体综合馆等改造场馆工程设计和施工准备。

进一步完善北京冬奥会及测试赛竞赛日程。

加快建设京张高铁、延崇高速

代市长陈吉宁在政府工作报告中指出，今年将加快国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等新建竞赛场馆建设，启动国家游泳中心等现有场馆改造，推进水利、电力、气象、通信、交通等配套基础设施建设。

场馆规划建设是筹办冬奥会工作的重中之重。北京冬奥会设有北京、延庆、张家口3个赛区，目前设置26个场馆。为有效控制办奥成本，尽可能利用现有场馆改造和使用临建设施，在26个场馆中，有10个为改造场馆，3个为临建场馆，13个为新建场馆，冬残奥会将沿用这些场馆。

2018年，将继续推进国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、冬季两项中心、北欧中心越野滑雪场和跳台滑雪场、北京冬奥村等新建场馆建设，启动单板大跳台、张家口冬奥村等新建场馆建设，还将完成国家游泳中心、国家体育馆、首都体育馆、首体滑冰馆、首体综合馆等改造场馆工程设计和施工准备，推动云顶滑雪公园改造。

在交通基础设施方面，2018年，北京将加快推进京张高铁、延崇高速、兴延高速等重点交通项目建设，抓好水务、市政、通信等基础设施建设，确保与场馆建设同步建设、同步完工。同时，将发挥无障碍工作协调机制作用，统筹推进无障碍环境建设，确保场馆、赛事服务、城市无障碍设施有效衔接。

测算赛时住宿人数确定签约酒店

今年，冬奥会筹办将在2017年的基础上推进赛事组织准备工作。将推进各业务领域运行计划、利益相关方计划等专项计划编制工作，制定场馆运行通用政策，编制示范场馆运行计划，建设示范场馆。

同时，还将完善北京冬奥会及测试赛竞赛日程，编制各竞赛项目筹备组织总体计划，确定15个分项的筹备组织任务，加快组建各项目竞赛组织核心团队，梳理各竞赛项目器材需求，启动器材采购工作。

在赛会服务保障准备工作方面，今年将详细测算赛时住宿人数，确定签约酒店，进一步完善餐饮服务保障机制。评估各方面交通需求，编制交通组织规划。遴选确定定点医院，确认冬奥村综合诊所、场馆医疗站等医疗设施的类别、选址和数量。

北京冬奥将向全世界发出邀请，今年，将加强对外宣传，向境外媒体、国际社会推介北京冬奥会，在国际舞台上传播中国声音。同时，按照筹办计划，将与奥林匹克国际广播公司签订转播协议，做好有关转播服务保障的前期工作。

征集冬奥吉祥物实施“共享冬奥”

在冬奥会的市场开发方面，按照筹办工作进度，2018年将完成官方合作伙伴的征集，启动官方赞助商以及部分类别独家供应商征集，开展特许经营计划。

今年，北京冬奥会吉祥物将开始征集，北京将加大宣传推广力度，进一步提升北京冬奥会的影响力。还将深入实施“共享冬奥”行动计划，全面开展冬奥主题展览、宣讲，推动冬奥知识、冰雪运动进校园、进社区。

同时，完善特聘岗位制度，继续向全球选聘一批高层次专家和市级专业技术人才。组织开展应届高校毕业生招聘，实施开展第二次社会招聘。深化人才储备，建成冰雪运动专业人才储备库，制定志愿者行动计划及专业志愿者、实习生的选拔培训计划，公开招募首批驻会志愿者和实习生。深化知识管理工作，加强业务培训，努力建设一支专业化、国际化的冬奥筹办人才队伍。

围绕实现“三亿人参与冰雪运动”的目标，今年将在冰雪体育组织发展扶持、竞技冰雪运动队伍建设、青少年冰雪推广、冰雪运动产品和服务供给、冰雪产业发展融合、冰雪场地设施建设、冰雪人才保障等重点领域加大工作力度。

同时，将完善场地评定、运动指导评定等冰雪运动基础性工作，开展第四届快乐冰雪季，加快冰雪运动推广普及。

此外，还将加强冰雪项目特色校建设，支持青少年冰雪运动发展，举办首届北京冬季运动会。

新京报记者邓琦沙雪良吴为