七大地区财力贡献盘点

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

以华东、华北、华南、西南、西北、华中、东北七大地区的视角来看，共有华东、华北、华南3个地区“十二五”以来对国家财政有财力贡献，其他4个地区整体上需要中央财政予以净补助。

华东地区

财力贡献最大

华东地区（山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海）在七大地区中对国家财政的财力贡献最大，“十二五”以来净上缴额达到67778.99亿元，净上缴占地区总财力的比重约为26.01%。除安徽外，上海、江苏、浙江、山东、福建均为对国家财政有财力贡献的省份。

上海的财力贡献排名全国第三，这个汇聚了全国优秀人才和外省大量基础劳动力的国际大都市，的确给国家财力做出了不小的贡献。“十二五”以来，净上缴累计达27515.91亿元，净上缴占地区总财力的比重为47.63%。

江苏紧随其后，排名第四。“十二五”以来，江苏累计净上缴额达21193.80亿元，而且自2011年以来净上缴金额逐年加大，2011年为2998.51亿元，到2016年增加到4166.65亿元，增幅达39%。

这个时期，江苏的综合经济实力显著提升，经济总量连跨3个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6%，高于全国1.8个百分点。一般公共预算收入连跨4个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5%。

浙江的财力表现可圈可点。“十二五”以来，浙江累计净上缴16339.7亿元，全国排名第五，净上缴额占地区总财力的比重为35.61%，这个比重甚至超过了江苏，而且自2011年以来，净上缴额也逐年增加。

国家发改委国土地区研究所原所长肖金成接受《中国经济周刊》记者采访时分析说，江苏的上市公司比较多，企业规模都比较大，市场竞争力比较强，因此上缴利税较多。浙江的企业数量也很多，但是企业规模比较小，因此相比江苏，上缴利税相对较少。

山东的表现也不错。“十二五”以来，累计净上缴5166.20亿元，全国排名第7位，净上缴额占地区总财力的比重（11.35%）低于江苏和浙江。中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤向《中国经济周刊》记者分析说，虽然山东的GDP总量很高，但是省内经济发展不平衡，产业之间的差距比较大。山东几乎所有的大型企业、社会资源都集中在几个重点城市，临沂革命老区的包袱却很重，因此整体产业层次在东部沿海地区比不上江浙沪。

华北地区

受惠“总部经济”，北京财政贡献全国第一

华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）也是七大地区中对国家财政有财力贡献的区域，“十二五”以来共上缴国家财政30193.03亿元，财力贡献全国第一，净上缴额占地区总财力比重为21.8%。

这无疑是沾了北京和天津两个直辖市的光，华北地区只有北京、天津对国家财政有财力贡献，其他3个省份均需接受国家的净补助。

先看北京。统计显示，“十二五”以来北京累计净上缴达36386.76亿元。分年份看，2011年北京净上缴4151.9550亿元，之后上缴金额逐年增加，2016年达到7612.39亿元，近乎翻了一番，而且“十二五”以来净上缴占地区总财力的比重也是全国之最，达到57.8%。这也意味着北京平均每年有超过一半的财力上缴给了国家。北京靠的是什么？

“北京靠的是总部经济。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华告诉《中国经济周刊》记者，直辖市的天然优势是总部经济，主要体现在税收方面，“目前金融机构中的工、农、中、建，包括光大、中信、民生等几大银行的总部都设在北京，而且这些银行全国只有一个法人单位，收入都在总部所在地上缴。这是北京的一个重要收入来源。此外，外资企业总部以及高科技、汽车等产业都是北京的利税大户。这些是北京财政收入比较高的主要原因。”

作为京津冀一体化的重要成员，河北省自2011年以来，累计接受国家财政补助资金达13414.44亿元，且补助金额逐年递增。

在张世贤看来，这有两个原因：一是受雾霾影响，尽管河北省近年来GDP增长很快，但是治理雾霾投入的力度很大，这不仅影响了当地的经济增长，财政收入也受“牵累”。二是受供给侧结构性改革影响，低端产业去产能承担任务较重。“让它们关掉了，就是一种损失。但是为了改善民生和环境质量，这种损失是值得的，因此需要国家补助。”

华南地区

广东净上缴金额逐年加大

华南三省份（广东、广西、海南）“十二五”以来累计净上缴资金23002.13亿元，净上缴占地区总财力的比重为22.34%。

广东的贡献有目共睹。广东被称为第一经济大省，截至2016年年底，经济总量已经连续28年位居第一， 2016年GDP总量达到79512.05亿元。“十二五”以来净上缴资金高达31401.43亿元，仅次于北京，全国排名第二，净上缴占地区总财力的比重为36.66%。从趋势上看，净上缴金额逐年加大。

在肖金成看来，广东地处珠三角地区，除了深圳还有8个产业基础比较雄厚的城市，而且贫困人口不多，所以财政收入增长比较好。“但是广东的外向型经济占比较高，如果国际市场情况好，经济效益就会变好。但是相比前几年，广东的外贸有一些压力。”

广西“十二五”以来累计接受国家净补助7099.77亿元，占地区总财力的比重为56.49%。张世贤分析认为，广西的产业基础并不雄厚，自然财政收入比较低，而且广西贫困人口多，又是少数民族地区，客观上国家补助的力度就会比较大。

西南地区

四川获净补助额度全国第一

西南地区（四川、云南、贵州、西藏、重庆）在七大地区中接受净补助最多，“十二五”以来累计接受国家净补助资金32134.78亿元，占地区总财力的比重是43.92%。其中四川省获得的净补助最多，“十二五”以来共获得国家净补助10710.8亿元，为31个省份中最多的，占地区总财力的比重为40.41%。

人口基数大是四川的特点。四川现有人口超过8000万，共有45个深度贫困县，主要分布在凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州。

“四川所获得的财政转移支付可能一大半都用在了这3个少数民族地区。”肖金成分析说，这3个州是国家财政支持的大户，面积大、人口多，基本没什么收入。而且这3个州又是秦巴山区、乌蒙山区连片贫困地区，易地搬迁的力度很大。“此外，四川这几年高铁、高速公路、机场的建设力度很大，因此补助金额大也不奇怪。”

西南地区财力比较好的就数重庆了。“十二五”以来，重庆累计获得国家净补助2809.45亿元，重庆是4个直辖市中唯一一个接受财政净补助的城市。

张世贤向《中国经济周刊》记者分析说，相比其他几个直辖市，重庆直辖市正式成立的时间是1997年6月18日，成立时间比较短，经济发展最近几年才开始有起色。“此外，重庆虽号称城市化水平高，事实上只说的是城区，但是整个重庆地域很大，很多产业基础比较薄弱，毕竟是西部地区。这个状况可能会逐渐改观。”

西北地区

5省份均需国家净补助

没有意外，西北地区的5个省份（宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃）均需接受国家净补助。统计显示，“十二五”以来该区域累计获得国家净补助资金24231.64亿元，占地区总财力的比重过半，达到了57.46%。

宁夏是该区域获得净补助最少的地方，“十二五”以来累计获得国家补助2325.97亿元，占地区总财力的比重是73.48%；甘肃获得国家净补助在该区域最多，“十二五”以来累计获得国家补助6991.54亿元，占地区总财力的比重达到了99.43%。

如何看待甘肃的财力状况？肖金成向《中国经济周刊》记者分析说，甘肃相对于宁夏、青海等省份，面积大、人口多，尤其是定西、陇南、陇西的贫困人口比较多，国家对甘肃的扶贫力度自然也会加大。此外，近年来甘肃基础设施的投入力度也在不断加大，尤其是兰州新区投入很大，再加上近年来煤炭企业市场状况不好，国家给甘肃的补助自然会比较多。

华中地区

农业大省河南接受净补助全国第二

华中四省份（湖北、湖南、河南、江西）也是接受国家净补助的区域，“十二五”以来累计接受国家补助资金达26964.65亿元，补助占地区总财力的比重为32.15%。

总体看，该区域的几个省份皆为人口大省。数据显示，“十二五”以来，河南累计接受国家净补助达9909.51亿元，总数排名全国第二，而且净补助金额从2011年的1268.09亿元逐年增加，2016年达到1973.98亿元，增幅达56%。

2016年河南的GDP总量为40160.01亿元，全国排名第五，是几个中部省份的佼佼者。为何这样一个看似“富有”的省份，却接受国家补助如此之多？

张世贤分析说，“河南是人口第一大省，农村人口多，城镇化水平比较低。河南也是农业大省，是国家主要的商品粮基地，而商品粮的补贴都是国家拿钱。其实不只是河南，黑龙江、吉林、四川、安徽等省份都是农业大省、粮食大省，国家都要给这些省份固定的补贴。”

相比于河南，湖南和江西虽然“十二五”以来的净补助金额逐年增加，但是其占地区总财力的比重却逐年缩小。例如江西2011年净补助占地区总财力的比重为44.71%，2016年这一数据是32.18%，下降了12个百分点。

湖北在华中地区中接受国家财政净补助最少，“十二五”以来累计为4306.35亿元，仅为河南的一半，占地区总财力的比重仅为18.15%。

汪德华甚为看好湖北的发展，他告诉《中国经济周刊》记者，“从全国而言，湖北和重庆这两个地方的发展都比较好，虽然依然需要中央财政转移支付，但是从‘十二五’以来变化的趋势来看，需要中央补助的比重越来越小。尤其是湖北省，近年来在改造提升传统制造业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业等方面都有所建树。这也是他们接受国家补助逐年减少的原因之一。”

东北地区

辽宁“意外”进入净上缴阵营

东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）的情况很糟糕吗？

“十二五”以来，东北三省累计接受国家净补助10896.3022亿元，占地区总财力的比重为20.73%。

但是三省的财力似乎有着“天壤之别”，辽宁是东三省中唯一进入净上缴阵营的省份。数据显示，“十二五”以来，辽宁净上缴553.38亿元，净上缴占地区财力的比重为2%。

吉林接受净补助在全国处于中等水平。统计显示，“十二五”以来，吉林省累计接受国家净补助4020.92亿元，全国排名第15位，占地区总财力的比重为32.98%。

综合财力最差的是黑龙江。“十二五”以来，累计接受国家净补助7428.77亿元，比吉林多了将近一倍，而且净补助占地区总财力的比重也比较高，平均为56.64%， 2016年更是达到了106%。

东北三省曾经是中国最早工业化和城市化的区域，城市化率高，工业体系发达，财政平衡实现得比较早，税赋一直高于全国平均水平，即使在20世纪80年代及以后相当长的一段时期，税赋甚至高于东部沿海地区。数据显示，1953—1987年间，黑龙江省全省净上缴中央财政467.3亿元；1953—1994年间，辽宁省累计上缴中央财政3234亿元；“一五”时期，吉林省更是把财政总收入的60.1%上缴中央。

但是，如今的东北三省成了中国经济转型最艰难的地区，甚至有“投资不过山海关”的说法。

在肖金成看来，“投资不过山海关”的说法反映了投资者不愿意去东北投资的现象。“到哪里投资是企业的选择，地方想要企业去投资就得有吸引力。无论是当地投资者还是外地投资者，目的都是为了提高资本收益。如果营商环境不好，人才、资本都会外流。因此，改变当地的营商环境是振兴东北的重要突破口。”

责编：陈惟杉