《中国经济周刊》 记者 李永华 | 湖南君山报道

编辑：蒋莉莉

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第2期）

十九大报告提出，实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

今年4月，岳阳君山强化村支两委队伍以后，试图探索新的乡村治理体系，打造一支名为“六员”的第二队伍，是其在乡村振兴战略上先行一小步的创新之举。

岳阳市君山区委书记谢胜对《中国经济周刊》记者表示，“我们的探索与十九大报告对乡村治理体系、三农工作队伍的新思路、新要求是高度契合的，也让我们有了进一步前进的底气与动力。”

打造乡村治理第二梯队，“放杠杆”撬动美丽乡村建设

2017年4月10日，君山区政府发布 《关于建设美丽乡村的实施意见》，要求各村应普遍成立美丽乡村建设理事会等群众自治组织，择优配备村民担任“六员”。

君山区农业局局长易俊良解释，“六员”不是说六个人，而是指六项工作职责，即环境卫生保洁员、治安网格信息员、禁拆治违巡查员、农村道路养护员、封洲禁牧管理员、食品安全协管员（农产品质量安全协查员）。

按照规定，“六员”原则上按每个村5～8人配备。“六员”需统一与所在村签订服务承包合同，服务承包费用实行区统筹、镇兜底、村补充的办法，其比例为7:2:1，月工资为1200元。在君山区，六员队伍共有414人。

君山区广兴洲镇洪市村党总支书记张春晖告诉《中国经济周刊》记者，村里选聘合适“六员”并不容易，“年龄要在60岁以下，有声望，有能力，能说会道，会写会算，口碑要好，还会协调关系，老百姓才服气”。

更重要的是，要有公益心。

易俊良坦言，多年来，农村积累了不少痼疾。比如说脏乱差现象，杂草丛生等。“这些问题没有得到很好的解决，农民参与农村公益事业的积极性不高，满意度也不高，绝大部分都需要政府投入或购买服务。”易俊良说。

如何破解这一难题？君山区委副书记、区长李勇认为，君山一年多的实践表明，解题的关键是“放杠杆”。他说，农村要自治，把农村亟须解决的问题，由农民自己管理起来，“政府、社会与村民要一起上，不能你搞你的，我干我的，甚至在旁边看笑话，而是要合力一起干。”

“六员”就是撬动群众主动性的杠杆。君山区副区长庞域建认为：“群众积极性不起来，政府再怎么投入也没有效果。凡是群众参与度高的地方，政府就多投入，形成正循环。”

李勇表示，“有了这支队伍，就有了一条腿，站在泥巴里的腿，‘六员’是我们最借重的一支队伍，近一年的实践效果表明我们的方向是对了。”

从搞卫生到营造文明新风，“六员”一件接着一件办

在君山区的美丽乡村建设方案中，农村环境卫生整治位列八大行动的首位，这也是“六员”的首要工作。

除了做好公共区域的卫生维护，村民家里的卫生也归他们管。钱粮湖镇牛奶湖村“六员”蔡友根说，村里有一户年轻人不太爱卫生，常常在家门口乱扔乱堆垃圾，“我上门劝了3次，后来还把他老父亲请过去教育，现在家门口也干干净净了。”

除了合力改善环境，罗志明今年最得意的一件事情就是劝导邻居蔡国华办酒席。这是君山区美丽乡村建设八大任务中的第二项——乡风文明培育。

李勇认为，农村有些恶习制约了社会经济发展，其根子就是乡风不文明，有些现象还特别突出，要狠刹人情风、禁赌、严禁大操大办酒席等，营造文明新风尚。

大办酒席是盛行于岳阳地区的陋习之一，君山尤盛。

办酒形成了恶性循环。许市镇横山岭村“六员”徐丽霞解释道：“你不办酒，送出去的礼金就收不回来，办了酒又要钱，其实也收不回多少，算来算去，大家都是亏。”

打破这一循环，必须有新的力量。今年6月，牛奶湖村召开村民大会，商定乡规民约，提倡喜事新办、丧事简办、其他事尽量不办，禁止放鞭炮，办酒席只能搭一个拱门，反对用豪车接亲，上高档菜肴和烟酒。同时，村里采办了一批不锈钢餐具，“谁办酒，提前十天报告，就可以从村里借这套餐具，不需要用一次性塑料餐具。”陈本法说。

今年8月，村民蔡国华为庆贺小孩考上了大学办酒。罗志明说，“我们劝说以后，全部按民约来办，已经买了的塑料餐具也退了回去。”这是牛奶湖村第一场新形式酒宴。

从环境卫生到移风易俗，再到封洲禁牧，君山区副区长庞域建认为，“六员”的工作都很琐碎，每一件事情都与老百姓的利益息息相关。只有一件接着一件办，一年接着一年干，才能更好地建设美丽乡村，实现振兴乡村。

年轻人加入“六员”，打造一支更有带动力的队伍

对“六员”试验，李勇总结，从实际效果上看，“六员”是对传统乡贤文化的扬弃，能够提高村民参与乡村事务的积极性，增强基层群众的向心力和自治能力，搭建新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台。

他也坦言，“六员”队伍也存在待遇不高、素质不高、年龄偏大等问题，“特别是产业带动能力不强，还是需要吸纳更多的新人进来”。

庞域建说，美丽乡村建设，村支两委加上“六员”的动员能力是一条腿，农业产业化转型升级是另一条腿。两者的结合是把返乡创业年轻人、帮带群众致富的“能人”、肯扎根基层的年轻干部这些群体纳入乡村治理体系之中。

今年30岁的陈建东是柳林洲街道野鸭湖组村民。2011年，他从长沙返回老家种植黄桃，2016年第一年挂果。今年收了20000多斤，每斤售价约13元，纯利16万元，收回了前些年的投入。在其影响下，不少邻居也种上了黄桃。陈建东称，未来想成立黄桃种植协会，还要筹措资金办黄桃加工厂。

君山希望将陈建东这样的年轻人纳入乡村治理队伍中。然而，这也是工作的难点。

易俊良并不讳言，“社会上，经济优先的意识导向导致大批能人更注重自身致富，加之大量事务性工作压向基层，累而不优，脱产的基层干部这个职业吸引力并不强。”

并非全职的“六员”或许是一条可行的吸纳通道。李勇表示，年底要对“六员”全面考核，淘汰一批，明年新引进一批，慢慢提升队伍素质。“目前来看，‘六员’工作简单，随着时间发展，美丽乡村建设的要求提高，‘六员’的素质在工作中也会水涨船高。今后，年轻人多了，能力强、素质高的人多了，也就真正打造出一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍。”

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《中国经济周刊》2018年第2期封面