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甘肃临洮:积极探索“三社合一”促“三变”改革

经济网讯 让农村所有的集体资源活起来,让农村新型经营主体动起来,让广大农民群众干起来。近年来,随着得军农机农民专业合作社、普济寺村供销合作社联合社等一个个村级新型经营主体的成立,甘肃临洮正在试图通过“三社合一”来探索推动该县“三变改革”。

临洮县委书记石琳到联合社了解情况。供图 陈得军

临洮县委书记石琳到联合社了解情况。供图 陈得军

当前,农村经营体制、持续增加农民收入、发展现代农业、脱贫攻坚工作、村级基层组织建设遇到了新的挑战。临洮县委书记石琳表示,“三变”改革就是要增加农民的资产性收入,通过新型经营主体把农民组织起来,解决有土地没劳力、有资金不会用的问题及村两委班子说话有人听、办事有人跟的问题,通过“三变改革”,努力壮大农村集体经济,切实提高党在农村发展中的领导核心作用。

三农助手

农民赵怀锋是临洮县峡口镇人,家里有7口人,三个孩子还在念书,父母年老体弱。赵怀锋常年在外跑车,家里的主要劳动力只有妻子一人。常年在外跑运输挣钱,赵怀锋最受困扰的是家里54亩地的耕种收割。

大型机械集体收土豆。供图 陈得军

大型机械集体收土豆。供图 陈得军

峡口镇属临洮县东北部干旱山区,耕地面积67550亩,人均4.3亩。峡口镇镇长毛海林表示,和其他山区乡镇一样,全镇大部分青壮年外出务工,留守者不到一半。一到农忙时节,不仅是经常外出打工的人员出不去,即便是留守人员也因为地多人少,无法按农时完成耕种作业,造成“两头受损”。

也正是看到当下农村存在这种“困境”,2014年3月,该镇普济寺村农民陈得军成立得军农机农民专业合作社,这也是临洮县第一家农业社会化服务公司。农机服务公司运营后,土地的耕种、收获等可以一次性交由服务公司完成,有效解决“没人种、种不完、出不去”的问题,从根子上缓解了赵怀锋们的燃眉之急,消除了他们的后顾之忧。

据介绍,经过近四年的发展,陈得军的农机合作社已经初具规模,现有员工24人,拥有各种型号的拖拉机47台、各种农耕机械97台,注册资金300万元,集农业机械化耕作、引进新农机具及推广、开展新技术交流等服务业务为一体。2017年已完成旋耕、覆膜、种植等作业15000亩,实现营业收入82万元,利润40万元。作业区域延伸至临洮县、榆中县周边乡镇,同时,也已延伸至新疆。

得军农机公司的各种农业机械。供图 陈得军

得军农机公司的各种农业机械。供图 陈得军

该合作社采取“机械入股、统一派工、单机核算、定点维修”的运作模式。陈得军表示,采取机械入股的模式,一方面,将现有农机具进行有机整合,彻底改变了农村大部分农机具利用率低、资源闲置的问题。另一方面,也解决了农民因耕作需要而过量购买农机具的问题,引导农民理性消费,节约成本。

毛海林认为,农机合作社的成立解决了无人种田的问题,专业化生产实现了农企双赢,标准化作业改善了土壤结构。农机合作社的配套设备可将旋耕、种植、覆膜等作业一次性完成,根据市场和公司收费比较,一亩地可节约成本30元。同时,农机合作社的农业机具比较先进,耕作深度最深可达22厘米,完全打破了犁底层,疏松了土质,改变了多年来形成的土壤结构,更利于作物的生长,提高了作物产量。

目前,按照当前农业社会化服务要求,陈得军的农机合作社除开展旋耕、种植、覆膜等作业外,也开始向农作物采收、喷药、施肥、打耱、废旧农机具回收、饲草配送、农机维修等多项业务拓展。毛海林表示,随着服务范围由峡口镇向周边乡镇延伸,农机合作社已成为服务农业、服务农村、服务农民的“三农”助手,成为新时期农村改革创新的实验成果。

三社合一

同样是在峡口镇,2017年11月4日,普济寺村供销合作社联合社正式成立。作为临洮县“首家”村级供销农民合作社联合社,该联合社由该村供销社、富民产业专业合作社、扶贫互助资金协会、得军农机农民专业合作社、小刚蔬菜专业合作社五家发起成立。“五社合一”旨在探索农村“三变”改革和供销综合改革,探索新形势下农业农村发展新路子。

临洮县长许树德出席联合社成立仪式并致辞。供图 陈得军

临洮县长许树德出席联合社成立仪式并致辞。供图 陈得军

临洮县长许树德在成立仪式上表示,针对村级供销合作社、扶贫资金互助社、农民专业合作社职能交叉、力量分散、与农民利益联结不紧密的问题,我县创新提出了采取“三社合一”的办法、筹备组建村级供销合作联合社的改革方案。峡口镇普济寺村供销合作社联合社选取了以群众基础良好、社会效益显著的得军农机服务专业合作社为基础,整合该村涉农经济合作组织,组建成立的第一家村级供销组织,为全县深化供销合作社综合改革树立了典型。

其中,依托杨小刚蔬菜专业合作社对蔬菜新品种进行统一引进,可减少农户自行购买的中间环节,降低采购成本;对成品蔬菜进行统一销售,联系经销商到田间地头收购,为农户节约运输成本;对农产品信息及时进行发布,让农户第一时间掌握相关信息,以便科学种植和管理;提供蔬菜鲜贮有偿服务,当蔬菜价格低的时候,农户可以将蔬菜储藏到冷库中,待价格提高后再进行销售,力求农户收入最大化。

依托普济寺村扶贫互助资金协会为群众提供小额贷款服务,解决农户发展产业资金短缺的问题。采取工作人员8小时值班制,农户可以随时到联合社服务点进行贷款手续的办理,确保贷款及时省时。同时与临洮农商银行峡口支行衔接,为联合社设立网上终端,农户可以不用到银行网点去存取款,实现直接到联合社进行小额现金的存取、销售交易业务。

依托临洮县得军农机农民专业合作社对闲置土地或者无人耕种的土地进行托管服务。为了进一步增加农民收入,青壮年可以外出务工,将土地全部托管到合作社,利用合作社的机械进行高效作业,实现农作物的耕、种、收一体化。一方面极大的提高了生产效率,解决了大量劳动力,另一方面在实现农业收入的同时,还增加了外出务工收入,达到了农企双赢的目的,提高了农民生活质量。

联合社服务点建立了农产品销售门户网站,将普济寺村的高原夏菜、蔬菜品种全部挂到网上,实现无公害蔬菜的线上销售。联合社将选取优质的蔬菜成品进行真空包装,通过邮政快递业务邮寄到客户手中,确保蔬菜的保鲜度。联合社服务点配备了一定量的图书,涉及农业、科技、文化等方面,为群众提供免费图书阅览服务。联合社还将衔接县农业机械管理局和县农业技术推广中心,在农闲时间举办各类培训,提高群众科学生产水平。

为农民提供技术培训。供图陈得军

为农民提供技术培训。供图陈得军

联合社与临洮惠民农资公司签订长期合作伙伴关系,对农资进行统一配送和送货上门服务。对农户需求量达到5吨以上的农资,农户只需告知联合社,联合社通知惠民农资公司以出厂价免运费送到农户家中,实现“公司+合作社+农户”的“直供”服务。联合社的电商业务必须要求有快递业务进行服务,通过积极与邮政快递公司争取,在联合社设立邮政快递服务网点,解决线上销售最后一公里的问题。

三变改革

据介绍,普济寺村供销合作社联合社的成立是在普济寺村高原夏菜和设施农业蓬勃发展,农业综合服务水平偏低,种植规模不断扩大,农民需求逐渐增加的大背景下应用而生的。旨在创新农业生产服务方式,着力打造综合性便民服务平台。

目前,该联合社设立“农产品营销服务、金融便民服务、土地托管服务、电子商务服务、公益事业服务、生产生活服务、邮政快递服务”七大服务功能。临洮县委书记石琳表示,这是创新“三农”服务体系、拓宽农民增收渠道、助推脱贫攻坚进程的重大探索。

近年来,临洮县正在逐步推开一系列涉及县、乡镇、村三级的县域微改革。去年11月8日,该县全面深化改革工作领导小组召开第九次会议。会上指出,改革要坚持问题导向,着力解决服务“三农”,及村级集体经济空壳等问题,切实减轻农民负担,增加农民收入,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

也是在此次会议上,该县明确提出,“三社合一”首先要让村两委班子参与进去,把村级集体经济、集体土地等作股量化作为资本,从而带动全村经济发展,有效解决村级集体经济空壳的问题;要尽快成立供销联盟,组建县、乡两级农村产权交易中心,制定农村产权评估办法,全力推动农村“三变”改革事项。

据悉,临洮县坚持“政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿、守住底线”的原则,以股权为纽带,实现农村可以折股量化的生产要素股份化改革,探索实施“控股”“参股”“入股”“经营”等四种模式,切实做到无物不股、无资不股、无事不股、无人不股,应股尽股,全面引导推进全县农村“三变”改革。

同时,该县还计划组织乡镇主要负责人外出学习,全力推动农村“三变”改革;整合培训资金,全力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的年轻干部,着力发展特色优势产业;要把农村“三变”改革与解决农村党组织“三空”问题相结合,充分发挥村两委班子的引领作用,切实带动农村经济发展。

石琳强调,要准确理解“三变”改革是什么、怎么变、变什么的问题,聚焦资源活化、优势产业、资金整合、经营主体、权益保护、方法步骤、服务保障,对集体资产进行量化,技术技艺进行物化,切实发挥能人引领及村两委班子帮富带富的作用,努力培育壮大特色优势产业,把“三变”改革与“三社合一”结合起来,切实增加农民收入。(李开南)


(网络编辑:何颖曦)
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