《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道

编辑：蒋莉莉

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第48期）

10月24日，中国铁路总公司官方微信公众号“中国铁路”发布的一篇文章中，十九大代表宋修德以“中国铁路成都局集团有限公司董事长、党委副书记”的身份亮相，而在当天的《四川日报》上，他的头衔还是“成都铁路局局长”。这个细微的变化，显示成都铁路局公司制改革正式开启。

11月19日，成都市一环路北二段11号的“成都铁路局”已经挂上了“中国铁路成都局集团有限公司”的新牌，虽然大门上旧牌还未摘除，但已经意味着使用了65年的“成都铁路局”名称成为历史。

国家企业信用信息公示系统显示，11月13日“成都铁路局”完成工商变更登记，名称变更为“中国铁路成都局集团有限公司”，企业性质也由原来的“全民所有制企业”变更为“有限责任企业”，注册资本3329.7亿元，经营范围包括铁路客货运输及相关服务业务等28项，其中还有房地产业。

和成都铁路局一样，中国铁路总公司所属的其他17个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记，在11月19日统一正式挂牌运营，2018年起全面按照新的体制机制运行。

铁路局改制落地，标志着中国铁路从传统生产型企业向现代经营型企业转型迈出了重要一步。

公司制改革“三步走”已走完两步

中国铁路总公司前身为铁道部，2013年3月实行铁路政企分开改革，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。但铁总仍是全民所有制企业，要进行公司制改革才能成为现代市场经济体系内的公司。加快推进公司制改革是中国铁路总公司一直以来亟须考虑的问题。

中国铁路总公司有关负责人介绍，为贯彻中央关于国有企业公司制改革的决策部署，今年初铁路总公司提出了铁路企业实行公司制改革的总体思路和方案，并扎实有序推进。

该负责人还介绍，在推进铁路局公司制改革的同时，中国铁路总公司本级的公司制改革方案建议已经报财政部；铁路总公司机关组织机构改革基本完成，内设机构精简调整，机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%，工作流程进一步优化；总公司所属非运输企业公司制改革进展顺利，年内将基本完成。

有公开报道称，中国铁路总公司确定的公司制改革计划分为三步走，第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是中国铁路总公司本身进行公司制改革，最终将更名为“中国国家铁路集团公司”。

不过，这次铁路局公司制改革之后，维护铁路“一张网”，坚持运输统一调度指挥、维持现行18个铁路局的布局模式、保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理构架不变。

“要积极稳妥、周密细致地推进公司制改革，构建形成具有中国特色的铁路现代企业制度。推进这一改革，既为铁路发展搭建了新平台，注入了强大内生动力和市场活力，创造了难得历史机遇，也提出了严峻挑战。”中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福说。

此次18个铁路局改革，不只是从“铁路局”变成“公司”，也将更加符合铁路行业特点，成为具备现代企业特征的公司法人治理结构。铁路局改制后不设股东会，由总公司行使出资人职权；设立董事会、监事会和经理层；按规定设立公司党委会，充分发挥党组织的政治核心作用；依法建立职工董事制度、职工监事制度，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

而在领导体制方面，改制后的公司坚持党的领导，实行“双向进入、交叉任职”的领导制。公司法人治理结构建立后，按照新的体制机制运行，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党委会把方向、管大局、保落实的政治核心作用以及董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

一位内部人士告诉《中国经济周刊》记者，目前来看对一般职工没有直接影响，“原铁路局职工全部进入改制后的公司，新公司继续履行改制前企业与职工签订的劳动合同，社保关系等也都变更到改制后的公司，工作年限也合并进来计算。”

开始多元化经营，土地储备遍布全国

中国铁路总公司2017年三季度财务报告显示，截至2017年9月30日，铁路总公司总资产为74502.5亿元，总负债规模为48250亿元，负债率达64.76%，负债规模较去年同期增长12.33%；2017年前三季度，营业利润为366.31亿元，税后净亏损11.4亿元。

常年持续亏损，让中国铁路总公司“压力山大”。因此，通过公司制改革，实现多元化经营，各方对此期待较高。

在此次变更过程中，各铁路局经营范围均有所扩张，很多铁路局都增加了金融、旅游餐饮、房地产开发、农畜产品和烟草制品销售等业务。尤其是房地产开发，想象空间很大。

中国铁路总公司曾公开透露，其可开发利用的土地分布在18个铁路局的31个省（自治区、直辖市），达到3亿平方米。这一数字超过目前房企土地储备量最高的中国恒大。今年8月，中国铁路总公司就已先后推出20个分布在北京、深圳、武汉等城市的土地综合开发项目，涉及面积约3098万平方米。

实际上，2013年8月，国务院印发的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提到，要加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车站及线路用地综合开发。

同时，民间资本进入铁路有了新进展。据媒体报道，中国铁路总公司已经分别向阿里巴巴、腾讯、一汽集团、顺丰控股等民营资本发出参与混合所有制改革的邀请。9月11日，首条民营资本控股的高铁——杭绍台高铁在杭州签约，这个由复星集团牵头的民营联合体，持有51%的股权。这也是中国铁路总公司不再绝对控股后，首个民企“吃螃蟹”的案例。

业内专家认为，中国铁路总公司未来如果真正实现市场化运营，对促进其他体量较大的国有企业改革将会产生极大示范效应。同时，非常值得关注的是，3亿平方米巨量土地储备一旦释放并发挥其应有的价值，将对未来的中国房地产市场产生重要影响。

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2017年第48期《中国经济周刊》封面