美丽洛龙绽放勃勃生机 曾宪平 摄

经济网讯 城镇化，是当下中国必须回答的命题。近日，通过走访河南洛阳的城市名片——洛龙区，还原一块具有深厚文化底蕴的沃土、一块生态环境优美的乐土、一块中外客商投资兴业的热土、一个居者心怡、来者心悦的现代化新城区的成长密码。

自诞生之日起，洛龙就被赋予了拉大城市框架、完善城市功能、扩大城市规模、加速城市发展、打造“首善之区”的重任，历经10余年的发展建设，伴随着中原经济区、郑洛新自主创新示范区等战略的深入实施，昔日“半城半乡”、工农结合的城郊形象已经荡然无存。如今，一个高楼林立、生态环境优美、交通便捷、商贸繁荣的现代化新城已经展现在洛阳市民面前，已经成为洛阳市新的政治、经济、文化和商贸中心。

特别是洛龙通过园区、景区、城区联动的城市建设历程，从理念、规划到建设、实施，都体现出很强的前瞻性、科学性和可操作性，在中国全面进入城镇化建设的当下，无疑具有很强的学习、示范、借鉴意义。

今日洛龙，处处风景如画 苟华云 摄

“绝不以文化的退让支撑经济的发展”

作为“河洛文化”发祥地，十三朝古都的核心区，历史上长期的中国的政治、经济、文化中心，历史和文化，曾经是洛龙城市建设不可回避的难题和挑战，如今却成为洛龙的魅力所在、优势所在、希望所在。

像任何一个历史厚重的城市在转型发展中面临的难题一样，面对城市扩张无法回避的开发建设和星罗棋布的历史遗存，洛龙决策层有着高度一致的思想认知和一以贯之的行为底线——“绝不以文化的退让支撑经济的发展。”

在洛龙，你能深深感受到以龙门石窟、关林庙、白马寺、洛阳故城等为代表的中原文化对中华文明的重要影响。

中共洛龙区委书记孙延文表示，27处重点文物保护单位及无以计数的名胜古迹之所以能在洛龙得到保护和重生，完全得益于该区坚持数年的园区、景区、城区同步规划、互为支撑。

一组数据印证了孙延文的“经验”。如今的洛龙，拥有5A级景区1个、4A级景区4个、3A级景区2个，非物质文化遗产26项，占地3000多亩的隋唐城遗址植物园、1500多亩的中国国花园、1000多亩的体育公园和南部生态屏障、环城高速生态廊道和伊河生态走廊。

数据背后的“密钥”，则是洛龙区将全区划分为8大区块，城乡统筹、全域推进。在商贸核心区，重点发展现代服务业；在核心拓展区，重点发展信息大数据产业；在龙门大道沿线和白马寺、关林（伊河）两大片区，重点发展文化旅游业；在新区体育场周边，重点发展健身休闲业；在大学城附近，重点发展科技服务业；在李楼镇，重点发展观光休闲农业。

洛龙区代区长张玉杰说，在空间规划方面，洛龙坚持园、景、城三区联动的建设理念。

具体来说，在城镇规划方面，洛龙以国家环保模范城市创建及碧水蓝天工程为引领，5年来累计完成土地流转6万多亩、结构调整7万多亩，建设生态休闲农业园区15个，城市周边实施绿化4.8万亩，完成城市园林绿化提升工程45项，新种植各类树木43万株。

在产业规划方面，洛龙积极实施“333”工程，即：突出文化旅游为特色的公共服务大数据主线、智能制造为特色的工业大数据主线、创新引领为特色的互联网大数据主线等“三条主线”，集聚形成数据资源中心、数据技术中心、数据应用中心等“三大中心”，建设国家大数据中心先行示范区、国家智能制造大数据应用示范区、中部大数据产业创新驱动示范区“三大示范区”。

中移动在线客服中心 苟华云 摄

产城融合的“洛龙创新”

如何因地制宜，通过产城融合带动城镇化和经济社会发展，是洛龙决策层一直思考的问题。2017年6月，洛龙区新出台《关于进一步加快服务业发展的若干意见》，明确规定：鼓励建设发展服务业产业园区。这是该区“产城融合”的又一个创新举措。

《意见》显示，洛龙区对新建或利用老旧市场(商场）、老旧工业厂房改建的产业园区，面积在1万平方米及以上的，按已投用面积（建成当年度）10元/平方米的标准，给予产业园区建设法人单位（或经营管理法人单位）一次性补贴，最高不超过100万元；对新批准认定为国家级、省级的服务业专业园区（基地）项目，分别给予一次性50万元、30万元的奖励；对新进驻园区的企业，房租连续3年分别按每月20元/平方米、15元/平方米、10元/平方米的标准给予补贴，单个企业年度最高不超过50万元；对新进驻园区且年纳税额在5万元（含）以上的服务业企业，税收连续3年分别按当年纳税区级留成部分的80%、50%、30%给予奖励。此外，该区对楼宇经济发展也作出了新的、力度较大的扶持和奖励措施。

中原大数据服务中心 苟华云 摄

政策的激励导向得到了市场的正面反馈。在八里·唐文创小镇，该项目所占地块是原洛阳明花洗涤剂股份有限公司的闲置厂房，项目总投资1亿元，占地610亩，是集创意文化、科技文化、“互联网+”、运动休闲等理念于一体的多业态创新综合体，以打造中原首个“文创小镇”为目标，项目建成后将成为河南省首个大型文化艺术创意园区。

在锦昌文化创意园，该项目利用的是原洛阳华达机械厂的废弃厂房，计划投资1.1亿元，分3期建设。目前，园区已初步形成锦昌美术馆、文化礼品研究院、艺术家工作室、玄沣无极道馆等场馆。

此外，关林市场、南方服装城、福拉多建材城等传统市场随着市场形势的变化日渐衰退，洛龙区积极引导、帮助10000多商户转型升级，目前已有5000多户成功地将地摊搬上网络，实现了经营业态的现代化。

环境优美、设施齐全的居民健身游园 苟华云 摄

在各项政策的鼎力支持下，特色商业区已成为洛龙区的发展新高地和经济新动力。与之相对应的策略是精准招商，力争引进世界500强和国内100强企业，到目前为止，洛龙已成功引进齐家网、京东、恒丰银行、河南德众保税物流中心、致同会计师事务所等30多家知名企业。

据洛龙区代区长张玉杰介绍，到目前为止，特色商业区累计实施亿元以上重大项目24个，引进新型企业260多家；泉舜186商务楼、泉舜购物中心、宝龙三期、跨境·全球购O2O体验中心等重大项目建成投用；正大广场、东南亚风情街、豪生国际酒店、圣创小镇等项目建设加快推进；8个电子商务园区已经进驻电子商务企业500多家，其中，经省商务厅认定的电子商务企业达60多家。

园区、景区、城区联动的“组合拳”下，通过经济发展的转型升级探索新型城镇化的建设路径，“洛龙实践”交出的“答卷”令人信服：园区、景区、城区联动，政治、经济、文化并举，城市规划区基本建成80%以上，城镇化率达到70.7%。（郭振华 陈应召 苟华云）