《中国经济周刊》 记者 王克 江苏报道

编辑：蒋莉莉

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第47期）

党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，完善公共服务体系。

作为江苏省社会综合治理联动机制建设试点地区，苏州市吴江区将辖区“切分”为若干管控单元并赋予其相应的行政权力，借助大数据平台整合重塑“共治共享”的区域社会治理生态系统。

区域拆分激活城市管控小单元

吴江区委书记沈国芳告诉《中国经济周刊》记者，县域善治是国家善治的基础，“以小单元支撑大格局”是吴江主动承接的“善治”课题。

作为苏南发达地区，吴江城市化进展迅速，面对社会结构的深刻变动和利益格局的不断调整，社会治理多头管理的体制机制、行政管理和百姓诉求已不相匹配。

吴江区委常委、政法委书记王益冰表示，从行政管理的角度分析，公安、城管、环保、水利、安监、国土、劳动……与社会治理相关的部门很多，而不同部门的职责范围、响应速度、办事时限及结案标准都不太一致。“从市民的切身体验来看，除了‘110’‘119’，党委、政府的为民服务热线电话号码多达24个，老百姓真正遇到困难时往往记不住号码、不知道找谁。”王益冰说。

因此，如何实现高效、精准的社会治理被列入了区委、区政府的议事日程，而以“化整为零”的形式将社会治理的各种要素重组、下沉，则形成了具有吴江特色的社会治理模式。

在吴江区城市综合治理联动指挥中心，《中国经济周刊》记者了解到，按照“界限清晰、便于管理、责任明确”的原则和“涵盖居民300～500户左右、人口1000～1500人左右”的标准，吴江区将辖区“切分”为899个基本管控单元，并为每个单元配备专职管理人员和专业技术人员。在管理对象和管理方式上，吴江也进行了细致的“切分”——涉及所有党政部门、专业机构的管理服务问题都有了明确定义和治理标准。

与许多城市都在实行的社区“网格化管理”差异最大之处是，吴江区借行政管理体制改革之力，将基层党建、市容整治、安全生产、环境保护、民生服务、矛盾处置等党政工作职责和行政管理权限全部划转到基层并加以整合，一个个“基层小政府”的形成使社会治理的响应速度和处置效率得到了大幅提升。

吴江的社会治理模式使人们看到了明显效果——在人力、物力、财力及各类行政资源“精准投放”的情况下，70%的问题就地消化，20%的问题联动解决，只有不到10%的问题需要通过动用更高级别的执法手段加以处置，基本实现了末端治理向前端预防转变、联合执法向综合执法转变。

资源整合构建社会治理大格局

吴江区委副书记、代区长李铭告诉《中国经济周刊》记者，坚持问题导向、需求导向和效果导向，“责权沉底”让社会治理的触角真正延伸到了吴江的每一个企业、每一处民居；而楼道、工厂等社会细胞得以“激活”，更为党委、政府完善政策体系、决策机制，整体重塑区域社会治理生态系统奠定了基础。

现在，以“大清单”“大数据”“大生态”为主攻方向的社会治理体制机制系统化集成式改革已在吴江全面推开，让老百姓共享发展红利，基本公共服务均等化、标准化也正因此而逐步得到落实。

据李铭介绍，吴江已经形成“一个号码管服务、一张网络管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法”，老百姓遇到问题只要拨打一个电话就可以看到办事人员上门，而接下来的所有事情都不再需要自己奔波。

吴江区还利用互联网技术构建了社会综合治理的联动指挥平台，形成了人、地、事、物、车、组织等要素信息整合集成的大数据中心，各种社会治理问题的巡查、受理、处置、评价都在线上进行。不仅实现了社会治理问题的第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，党委、政府还可以运用现代技术对海量数据进行分析和挖掘，切实提升社会安全稳定的预测、预判、预警和预防能力。

经江苏省政府批准，2017年8月，吴江区开始施行镇域综合行政执法改革，社会治理底层结构的形成可谓恰逢其时。区级综合执法部门与区级相关职能部门、镇级综合执法部门与镇级相关职能部门、区级综合执法部门与镇级综合执法部门、社会治理案件的巡查与办理等4个方面的关系得以理顺，在优化人力资源、降低行政成本的同时大大提高了执法效能。

据不完全统计，综合治理联动机制启动以来，吴江区受理各类社会治理案件达150万件，结案率超过99%；“两盗一抢”警情同比下降30%，电信网络诈骗警情同比下降22.8%；6000多家企业的安全生产风险辨识、隐患排查工作进程过半。

王益冰告诉《中国经济周刊》记者，吴江目前的社会治理联动机制仍是政府占据主导地位，下一步将要继续探索引导社会各界广泛参与。吴江区有关部门正在拟制“主体责任清单”，以基层治理力量为主干、综合执法力量为保障、社会资源力量为补充，以联动共治的高效性、开放融合的包容性，营造和谐稳定的社会环境。

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2017年第47期《中国经济周刊》封面