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“中国PPP大数据” 之全国PPP综合信息平台项目库季报(2017年第三季度)

文章导读: 自2016年4月起,财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

编者按:“十三五”开局之后,供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP(政府和社会资本合作)改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施,正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台,对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。

自2016年4月起,财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

财政部PPP中心

编辑:牛绮思

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第43期)

截至2017年三季度末,按照要求审核纳入项目库的项目即全国入库项目14220个,累计投资额17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国家示范项目情况

截至三季度末,国家示范项目共3批合计697个,总投资1.8万亿元。2014年第一批22个(最初为30个,陆续调出8个),总投资714亿元;2015年第二批162个(最初为206个,陆续调出44个),总投资4861亿元;2016年第三批513个(最初为516个,陆续调出3个),总投资11943亿元。

(一)落地项目数和投资额逐季度增加,落地速度加快

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目(即落地项目)数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。目前无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好,准备、采购阶段项目数和投资额均逐季度减少,落地项目数和投资额逐季度增加。截至三季度末,落地项目572个、投资额14741亿元、落地率82.1%;环比增加77个落地项目、2351亿元,落地率提高11.0个百分点;与去年末相比增加209个落地项目、5360亿元,落地率提高32.3个百分点;同比增加444个落地项目、11285亿元,落地率提高23.9个百分点。(2016年6月末至2017年9月末国家示范项目总体落地率季度变化情况见图1。)

第一批示范项目自去年末以来、第二批自今年一季度末以来已100%落地。截至三季度末,第三批落地388个,落地率75.6%,环比增加77个落地项目,落地率提高15.0个百分点;与去年末相比,增加168个落地项目,落地率提高32.7个百分点。

(二)河南、云南、山东落地示范项目居前三,市政工程类落地项目继续领跑

按地区统计,河南52个国家示范项目已落地,居全国第一。其后云南47个、山东44个(含青岛4个)、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建27个(含厦门1个)、内蒙古27个、湖南26个、浙江22个(含宁波4个)、四川21个、广东20个、江苏20个,其他地方均在20个以下。上述13个地方合计占落地示范项目总数的71.7%。

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的其余18个行业,3季度末,落地项目已全部覆盖18个行业。

落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护。市政工程256个,占落地项目总数的44.8%,落地率84.2%,环比新增31个,比去年末新增76个,同比新增194个;交通运输61个,占落地项目总数的10.7%,落地率78.2%,环比新增12个,比去年末新增24个,同比新增51个;生态建设和环境保护51个,占落地项目总数的8.9%,落地率86.4%,环比新增8个,比去年末新增21个,同比新增39个;其他各类204个,占落地项目总数的35.7%。

环比新增的77个落地示范项目中,增幅前三分别是市政工程31个、交通运输12个、生态建设和环境保护8个,合计占环比新增的66.2%。

截至三季度末,已开工的落地示范项目243个,占落地项目总数的42.5%。其中,山东(含青岛)已开工31个,占该省落地项目数的70.5%;安徽已开工23个,占该省落地项目数的60.5%;云南已开工22个,占该省落地项目数的46.8%。

管理库项目情况

截至三季度末,全国入库项目合计14220个、投资额17.8万亿元,包括识别、准备、采购和执行阶段项目,无移交阶段项目。其中,识别阶段项目占52.3%,纳入储备库。准备、采购和执行阶段项目合计6778个,纳入管理库,总投资10.1万亿元,与去年同期同口径数据相比净增3138个、41844亿元。

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(一)PPP项目需求持续增大,落地率提高

自2016年一季度末至2017年三季度末,管理库中平均每季度增长项目847个、投资额1.2万亿元,PPP项目需求持续加大。

截至三季度末,落地项目2388个、投资额40923亿元,环比增加367个、7958亿元,增幅分别为18.2%和24.1%;比去年末增加1037个、18588亿元;同比增加1442个、25291亿元。三季度末项目落地率为35.2%,环比提高1.1个百分点,比去年末提高3.6个百分点,同比提高9.2个百分点。

(二)项目地区集中度高,山东、河南、内蒙古项目数居前三位

按管理库入库项目数排序,山东(含青岛)、河南、内蒙古项目数居前三位,分别为679个、591个、577个,合计占同口径全国总数的27.2%。湖南、贵州、云南投资额居前三位,分别为8160亿元、7742亿元、7468亿元,合计占同口径全国总投资的23.1%。

与去年同期同口径数据相比,入库项目数净增居前三位的内蒙古、湖南、山东(含青岛)分别净增333、297、244个,合计占同口径全国净增数的27.9%;投资额净增居前三位的新疆、湖南、贵州分别净增4147亿元、4104亿元和3735亿元,合计占同口径全国净增额的28.6%。

就落地项目数地区分布看,截至三季度末,落地项目数前三位是山东(含青岛)321个、新疆216个、安徽173个,合计占落地项目总数的29.7%。与去年同期相比,净增落地项目数居前三位的是新疆152个、安徽134个、山东(含青岛)126个,合计占全国同比净增数的28.6%。

就落地项目投资额地区分布看,截至三季度末,落地项目投资额居前三位的是云南、山东(含青岛)、贵州,分别为3978亿元、3879亿元、2903亿元,合计占落地项目投资额总数的26.3%。

(三)项目行业集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护

截至三季度末,管理库内各行业中,市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业入库项目数居前三位,分别为2561个、931个和481个,合计占同口径全国总数的58.6%;市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额居前三位,分别为31983亿元、30306亿元和10759亿元,合计占同口径全国总投资额的72.2%。(2017年三季度末管理库中各行业项目数及落地率分布情况见图2。)

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与去年同期同口径数据相比,项目数净增居前三位的市政工程、交通运输、生态建设和环境保护分别净增1199个、404个、249个,合计占同口径全国净增数的59.0%;投资额净增居前三位的市政工程、交通运输、城镇综合开发分别净增12482亿元、11190亿元、4453亿元,合计占同口径全国净增额的67.2%。

就落地项目数行业分布看,截至三季度末,落地项目数前三位是市政工程1020个、交通运输320个、生态建设和环境保护177个,合计占落地项目总数的63.5%。同比净增落地项目数前三位的是市政工程611个、交通运输191个、生态建设和环境保护114个,合计占全国同比净增数的63.5%。

(四)可行性缺口补助类项目投资额占比超50%

管理库中的项目按三种回报机制统计,截至三季度末,使用者付费类项目1384个,投资1.6万亿元,分别占管理库的20.4%和16.3%;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目2715个,投资5.5万亿元,分别占管理库的40.1%和54.3%;政府付费类项目2679个,投资3.0万亿元,分别占管理库的39.5%和29.4%。

与去年同期管理库中项目按三种回报机制统计的项目数占比情况比,使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势,可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。(2016年9月末至2017年9月末管理库项目数按三种回报机制占比统计情况见图3。)

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与去年同期同口径数据相比,使用者付费、可行性缺口补助和政府付费项目数净增分别为229个、1446个、1463个,投资额净增分别为1969亿元、25305亿元、14571亿元。

PPP市场结构分析

(一)民企参与行业数比2016年增多

截至三季度末,民营企业参与的行业领域达17个,环比新增2个,比去年末新增4个。其中,市政工程108个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生14个、教育14个、城镇综合开发13个、交通运输12个、能源10个、科技10个,其余皆为10个以下。

(二)绿色低碳项目受重视

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,截至3季度末,管理库中绿色低碳项目3829个、投资额3.9万亿元,占同口径全国总数的比重分别为56.5%、38.4%。

截至三季度末,已落地绿色低碳项目1373个、投资额15889亿元,落地率35.9%。绿色低碳项目个数和投资额分别占全国落地项目的57.5%、38.8%。与去年末相比,净增落地项目581个、投资额7593亿元,落地率提高3.8个百分点。

(三)西部地区PPP模式需求较大

管理库中,截至三季度末,东部、中部、西部、东北四大区域项目数分别为1949个、1868个、2687个、270个,分别占同口径全国总数的28.8%、27.6%、39.7%、4.0%;投资额分别为3.0万亿元、2.4万亿元、4.2万亿元、0.6万亿元,分别占同口径全国总额的29.5%、23.7%、41.4%、5.5%。

与去年同期同口径数据相比,项目数净增分别为813个、943个、1322个、57个,投资额净增分别为10370亿元、11236亿元、18909亿元、1307亿元。

报告全文详见:

财政部PPP中心官网 jrs.mof.gov.cn/ppp

经济网PPP专题 www.ceweekly.cn

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2017年第43期《中国经济周刊》封面


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(网络编辑:崔晓萌)
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