在江苏省产业结构调整过程中，不少当地百姓通过自主创业富了起来。图为江苏省启东市蒿枝港渔港，捕捞海蜇归来的渔船陆续靠岸，海蜇一筐一筐搬运到岸边车里，再运到加工厂，经过加工腌制的海蜇销往全国各地。视觉中国

《中国经济周刊》 记者 王克 | 江苏报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第30期）

责编：赵泽

2016年，江苏省人均GDP为95394元，紧随天津、北京、上海名列全国第四；同一年该省人均可支配收入32070元，名列全国第五。从这两项指标看，江苏成绩非常好看，但是这两个指标的比值，即人均可支配收入与人均GDP之比仅为33.62%，明显低于浙江（45.9%）、广东（41.3%）等同类区域。

从这个平均比值看，江苏似有“老百姓勤而不富”之嫌，学界称此现象为“GDP含金量不足”，江苏省该如何改变这一状态？为改变这一状态所采取的政策和措施效果如何？

政策导向直指创业富民

人均可支配收入的绝对值全国领先，这份亮眼的“成绩单”却屡屡被拿出来“检讨”；国家将贫困线标定在人均年纯收入3000元左右时，江苏脱贫的“地方标准”是6000元……《中国经济周刊》记者在当地调研发现，江苏省的“自我加压”已经常态化、制度化。

江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员丁宏告诉《中国经济周刊》，因同属东部沿海发达地区，“对标浙江”是江苏政学两界的习惯性思维。

据丁宏介绍，江苏居民收入增幅与经济发展水平不够相称，尤其是经营性与财产性收入在居民总收入中占比不足30%，从苏、浙对比的视角似乎可以将这种现象归因于两地“打工经济”与“老板经济”的差异。“到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，意味着‘十三五’期间居民收入年均实际增速不能低于7.9%；江苏居民收入中工资性收入是主体和基础，转移性收入也相对处于高位，而这两者难以持续高速增长，政府财政和企业利润也存在较大的压力。如果不改变现有的收入结构，实现‘翻番’目标并非易事。”丁宏认为。

“让更多居民拥有经营性、财产性收入”由此成为当地的发展取向、工作导向、奋斗方向；“底线民生、基层民生、质量民生”概念的提出更反映出该省将要引领居民生活需求从低层次向高层次升级。江苏省党代会提出发展富民产业、推动自主创业等六大举措，省委、省政府联合出台的《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》则以33条具体政策力求“让人民群众有更强的获得感和幸福感”。

《中国经济周刊》记者注意到，在江苏，依靠创业提高居民经营性、财产性收入被看作最现实的富民路径，改革发展成果的分配方式也有了全新“排序”——居民收入，企业利润，财政收入。为了实现既定目标，江苏省提出了独具特色的“加减乘除工作法”——增加收入、增加福祉；减轻负担、减少烦忧；以有力措施引发富民政策的乘数效应；破除影响富民的体制机制束缚。

对于富民的关键举措，江苏省委书记李强曾在省委十三届二次全会上做出原则性阐释——富民产业向中高端升级、向特色挖潜、向新模式新业态拓展；更深一步研究谁来创业、创什么业、在哪儿创业、怎样激发创业热情；以标准化推动公共服务均等化和普惠化，增加城乡居民的“隐性财富”……与之相应的“富民33条”在操作层面对鼓励创业做出了制度性安排。

“创业补贴扩容、社会保障兜底、贷款风险分担、公共服务均等……江苏省的创业富民新政可谓‘条条是干货’，十分值得期待。”丁宏说。

资金技术激活创业热情

自2017年7月1日起，江苏省再次提高最低工资标准，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区分别达到每月1890元、1720元、1520元。江苏省委书记李强在接受记者采访时认为，单纯依赖工资增长不是长久之计，工资的背后是产业结构，产业结构决定就业结构，影响收入水平。《中国经济周刊》记者在调研中了解到，李强的这一思路在当地得到了普遍认同。

为了尽快改变落后的产业结构，江苏建立了省级机关、发达县市、高校院所、优质企业与经济薄弱地区对口帮扶的长效机制，政策资源、发展资源、产业资源、技术资源持续不断地向江苏北部转移，仅2011年以来就已经转移500万元以上项目12471个，总投资19594亿元；省财政对苏北地区提供的各类补助达5788亿元；苏北新增吸纳大学毕业生76万人，引进急需人才和高层次人才1.2万人，显著激活了当地的原生资源。

宿迁是由江苏北部原来4个穷县合并而成的新建城市，20年来该市的经济指标虽然仍在全省排名靠后，但纵向相比的变化令人感叹——以“农业适度规模经营”为导向，全市建立起5800多个家庭农场；借助“一村一品一店”电商模式实施的“家门口就业”工程大幅增加了农村居民人均可支配收入；小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务正在进一步加速该市的“国家返乡创业试点地区”建设。

启东市吕四港镇是江苏省确定的经济发达镇行政管理体制改革试点镇。近年来，吕四港充分发挥区位、资源、产业、体制四大优势，品牌化发展电动工具产业，促进就业富民；特色化发展农渔业，促进创业富民；全域化发展滨海旅游业，促进生态富民；现代化发展港口经济，促进强镇富民。2016年，全镇财政收入11亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达35037元、19986元，入选全国重点镇和江苏省首批示范型小城镇。

如皋市如城街道顾庄社区是“如派”盆景的发祥地。社区以“美丽乡镇”建设为主线，以花木盆景产业引领乡村旅游，先后获得“江苏最美乡村”“全国文明村”“国家级生态村”等30多项荣誉。2016年居民人均可支配收入达3.28万元，集体经济收入超过300万元。

东海县黄川镇南湾村以前单纯种粮收入极低，江苏省农技推广中心帮助该村流转土地2205亩，以新品种、新技术、新模式建成草莓大棚337栋，同时，以“品种+基地+合作社”的示范推广模式指导农民科学栽培、走向市场。现在，该村的无公害草莓平均亩产达到2500公斤，每亩每年净收益12450元。

《中国经济周刊》记者从有关部门得到的两组数据反映了江苏省经济结构的新变化，其一，2016年江苏全省新增私营企业50万户、个体户78万户；其二，江苏省“农民工”数量多达1800万人，但已有过半选择返乡谋生，这一比例还在逐年扩大，即使是作为传统劳务输出地的苏北地区也是如此。

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2017年第30期《中国经济周刊》封面