《中国经济周刊》 记者 刘照普 | 南通报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第28期）

责编：赵泽

江苏省委书记李强在去年11月参加江苏省第十三次党代会和今年2月参加江苏省人代会时均指出，南通作为江苏发展的“潜力股”，一定要做好跨江融合、“接轨”上海的大文章，努力建设成为上海的“北大门”。

今年5月16日，江苏省政府下发《关于南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案的批复》，同意南通建设上海北翼门户城市，从省级战略层面推动，充分发挥靠江靠海靠上海的地域优势，积极参与上海大都市圈协同发展，建设集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。

《中国经济周刊》记者了解到，南通打造上海“北大门”决策出炉前，沪通两地的产业对接和互补发展就已有显著进展。决策出台后，南通市的措施和动作接连不断。

南通早就有个上海梦，追随上海14年终圆梦

在中国地理版图上，处于沿海经济带与长江经济带“T”形结构交会点和长江三角洲洲头的城市只有两个：上海和南通。

南通早就有个上海梦。2003年，南通市委市政府印发《接轨上海工作纲要》，首次明确提出“融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，这标志着接轨上海工作由民间自发走向政府推动。

自此，南通的发展定位经历了“接轨上海—北上海—上海北—上海北大门”的变迁。南京大学教授、长江产经研究院院长刘志彪告诉记者，“南通，南通，其实是‘难通’，向南不通。过去因为长江天险和体制问题，南通连一条通上海的铁路都没有，所以经济发展缓慢。”

交通设施和过江通道建设是沪通两地接轨的基础。随着苏通大桥、崇启大桥建成通车，北沿江高铁与城际轨道交通的开工建设，南通将加快构建和上海快速对接的铁路及公路网。为融入上海一小时经济圈，沪通长江大桥正在紧锣密鼓地建设，沪通高铁预计将于2019年开通，上海和南通之间将会出现越来越多的过江通道。

上海这扇北大门如何建？刘志彪说，这是两地协调合作的事情，但当务之急是基础设施的一系列互联互通，如尽快开通高铁，将上海至南通之间的时间压缩在半个小时以内。

与之相呼应，上海市城市总体规划(2016—2040)提出，未来上海将与南通、苏州、无锡等地区构建“1+6”城市群协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。同时，逐步推动上海非核心功能向郊区以及更大范围疏解，这将加快上海有关生产要素和产业向南通等周边城市和区域转移，加快沪通两地融合发展的步伐。

对此，南通市长韩立明指出，南通将在上海迈向卓越全球城市的进程中建设上海“北大门”，抢抓上海“1+6”大都市圈同城化发展机遇，有序承接上海功能疏解，追求外部形象和内在水平向上海看齐，打造与上海全球城市核心功能相配套的Ⅱ型大城市。

南通媒体人张海燕说，南通与上海自古就一脉相连，在区域经济版图上，南通就是上海的一部分，14年的贴身追随，两者终因密集的过江通道“鹊桥”的搭建而喜结连理、融为一体。

“大树底下不长庄稼，但会长好碧螺春”，沪通产业对接分工互补、协同发展

2009年8月，一位中央领导考察南通振华重型装备制造有限公司时，向上海振华港机 （集团）公司总裁管彤贤提问：上海的企业，为什么要到南通来？管彤贤回答说，南通不仅长江岸线资源丰富，产业配套好，而且劳动力素质高，政府服务效率高，振华是被南通良好的投资环境吸引而来的。

这是上海制造业不断向南通转移的根源所在，也是沪通两地产业分工、错位发展的缩影。刘志彪说，南通未来定位为战略性新兴产业和先进制造业基地，它需要把上海作为总部基地或中国跨国企业总部地区，而上海则可以顺势而为建设国内价值链龙头在本地的总部经济，并把一些不便于在本地发展的制造业放到包括南通在内的其他地区。

基于这种思路和加快推进“上海北大门”建设进度，今年4月27日，南通市在上海世博中心举行“服务大上海，建设北大门”为主题的南通对接服务上海大会，在旅游、高端纺织、船舶重工、新能源技术、农产品等领域与上海达成深度合作。

南通市委书记陆志鹏认为，南通建设上海大都市北翼门户城市是建设上海“北大门”的书面表述，其内涵就是建设生态之门、产业之门、创新之门、文化之门，使南通这扇“北大门”在外在形象和内在水平上向上海看齐、与上海匹配，根本路径就是推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，构建全方位对接服务上海的新格局。

对于建设“上海北大门”的具体推进路径，陆志鹏说，重点是打造“三港三城三基地”，以点带面推进对接服务上海工作。

“三港”指南通以上海国际航运中心北翼江海组合强港、长三角北翼重要航空港和华东地区重要信息港的三重角色定位，策应上海国际航运中心建设和江苏港口一体化改革；“三城”是指打造创新创业生态城、通州湾临港产业城和启东生命健康科技城，构建基本与上海水平相当的创新创业生态系统；“三基地”是指现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地和优质农副产品市场服务保障基地，构建与上海协同发展的产业高地。

江苏省社科院何雨博士对记者说，“大树底下不长庄稼，但会长好碧螺春”，上海作为长三角世界级城市群的龙头老大和一棵参天大树，它不适宜搞制造业和农业，但可以发挥国际金融航运中心和现代服务业的功能，种好“碧螺春”。而南通则可以反过来，两者就实现了优势互补和产业协同分工，这种生态结构使得城市群内的各个城市分工协作、相得益彰。

两地共建七大产业园区，从上海搬来350亿投资

事实上，上海南通两地在区域经济上早就有良好协作。统计显示，自改革开放以来，上海市的超高层建筑(29层以上)，每100幢中有15幢由南通建筑铁军承建；南通30%的高层次人才、40%的创投风投机构从上海引进，50%以上的企业与上海合作；南通还是上海优质农副产品的保障基地，有70%的农副产品供给上海。

在南通提出建设“上海北大门”之后，沪通产业合作的模式和进展如何？《中国经济周刊》记者了解到，沪通产业合作的三种模式已见端倪：一种是研发在上海、生产在南通。生物医药、工业机器人、半导体等领域高端制造环节加快向南通转移。二是孵化在上海、转化在南通。不少项目与上海知名高校、科研院所深化科技研发合作，在南通实现产业化。三是前台在上海、后台在南通。企业把总部营销窗口设在上海，而金融后台、呼叫中心、工业设计等配套产业逐步在南通集聚。

在产业融合领域，推动共建产业合作园区成为亮点。目前南通共有上海外高桥(启东)产业园、上海市北高新(南通)科技城、上海杨浦(海安)工业园等7个合作园区，先后从上海吸引或“搬”来亿元以上企业近百个，总投资超过350亿元，被称为沪通产业合作的“七朵金花”。

上海市北高新(南通)科技城高管黄帅说，自从2010年签约落地南通以来，和南通国有资产投资控股有限公司合作共建，经过几年建设，科技城已成为南通产城融合的典范，园内市政道路、景观绿化、河道水系已全部完成，配套住宅城和商业设施均已完工，也落户了长江智谷、智翔等不少科技研发类的优质项目。

在沪通产业融合发展上，通州重点建设了南通国际家纺城、南通高新区等六大载体，成为接轨上海的前沿阵地，先后吸引13家世界500强及“中字头”“国字号”企业落户，累计实施10亿元以上制造业和5亿元以上服务业项目52个。

据了解，南通市计划将行政中心东部一块沉寂多年的地块开发为中央创新区。这块规划范围为17平方公里的地块，将建设为集聚南通优质创新载体的科创、文创、医学、会展“四大中心”，首批4个基础设施项目已开工。

在南通市长韩立明看来，建设“上海北大门”，首先要抓住上海建设全球科创中心、打造卓越全球城市的机遇，搭乘上海创新“便车”“快车”，加快建设长三角北翼经济中心等，从而使“北大门”的外在形象与上海相匹配、内在水平向上海看齐。

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2017年第28期《中国经济周刊》封面