《中国经济周刊》 记者 赵泽︱海南陵水报道

编辑：赵泽

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第26期）

2016年开始，全国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。这个关键时期，国家级贫困县海南省陵水黎族自治县也给自己立下了“两年精准脱贫，三年巩固提升”的脱贫“军令状”。

陵水黎族自治县县委书记麦正华介绍，2015年12月，陵水县组织调查组深入到100个村，在一个月的时间内，调查了8642户3.6万多人，确认贫困人口占全县人口的4.8%。

这些贫困人口80%以上分布在少数民族聚集地区。这些贫困地区或贫困村庄一般位置偏远，自然条件差，资源缺乏，基础设施落后，教育、卫生等社会事业也相对滞后。同时，与其他贫困地区一样，也面临着产业结构不合理，贫困农民思想观念落后等问题。

“任务艰巨！”麦正华坦言，要完成脱贫“军令状”的目标，还得付出更多努力。

扶贫攻坚，分区挂图作战

很快，一场硬仗开始了。

2016年，陵水县的任务是确保13586人脱贫，共涉及贫困户3361户。

为了实现这个目标，陵水县委书记和县长同任扶贫开发领导小组组长，按照分区挂图作战的要求，将全县的脱贫任务划分成10个重点区域，从269个单位抽调“精兵强将”，作为贫困群众的帮扶责任人，实现干部结对帮扶全覆盖。该县还要求四套班子领导带头，各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人每月 “驻村夜宿夜访”，摸清贫根，因户施策。

在密集扶贫措施的推动下，陵水县当年实现了13823人脱贫，完成年度任务的101.7%。

2017年，海南省下达给陵水县的任务是减贫13909人，陵水县又自我加压，将减贫计划提高到15508人。

作为一个国家级贫困县，陵水县多年同贫困做斗争，在长期的深入调研、入户走访基础上，他们对脱贫工作积累了很多经验，也摸索出了“三业”（即产业、创业、就业）、“五网”（即路网、水网、电网、光网、气网）、“十补”（教育补、医疗补、危房补、贷款补、良种补、保险补、养老补、低保补、边缘补、农机补等）相结合的扶贫措施。

因病致贫、因病返贫的例子在农村屡见不鲜，也是扶贫工作的重大难题。在这方面，陵水县全面建立了贫困人口健康档案。城乡居民医疗保险个人缴费部分全部由政府财政补贴，扶贫门诊定点医院和住院定点医院实行先诊疗后付费的政策。对于经保障后仍无能力支付剩余医疗费用的贫困患者，由县医疗救助资金兜底支付予以救助。

住房保障也是贫困群众最关心的问题。2017年陵水县出台建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造实施方案，在完成海南省下达的884户危房改造任务的同时，加大财政投入，将危房改造指标增加至1200户，把今年所有的贫困户危房纳入改造计划。

与此同时，陵水县也正在探索教育、医疗、卫生等人才向贫困地区倾斜的政策机制。

电商+光伏，产业扶贫不能缺

对于农村贫困群众而言，要实现真正脱贫关键还是要发展产业。在这方面，陵水县千方百计引进有实力的龙头企业到贫困村投资兴业，带动贫困户发展特色产业增收脱贫。

农业是陵水的特色产业，早在2011年，陵水县就决定把做精农业作为陵水发展的重中之重。

2017年年初与汇源果汁集团签署了现代农业扶贫项目，一个100万只羊的现代农业养殖基地正在积极推进中。

陵水县慈善会扶贫专项资金管委会注资1000万元成立的陵水英州惠农扶贫农业开发有限公司，与海南润达公司共同经营新的现代设施农业，15个村的554户贫困户作为股民入股，预计每年至少有200万元的保底分红。

陵水县也在积极探索“龙头企业/公司/合作社+贫困户”的扶贫模式，鼓励乡镇创建扶贫养殖小区，以规模化养殖黑猪为主。在缺水较为严重的贫困地区，建设扶贫节水抗旱水稻基地1000亩，解决贫困村粮食生产问题。

据陵水县提供的数据显示，目前，该县正常运营的合作社共有63家，社员达到1620人，带动446户贫困户增收脱贫。

在中国的很多其他贫困县，他们正在利用一切现代化的手段进行产业扶贫，首推的是电商扶贫。陵水县也不例外，也在尝试把电商这一模式引入贫困地区。

2016年，陵水县成立了电子商务协会，陵水特产网微信商城、陵水淘宝特色馆、陵水特产淘宝企业店三大互联网平台相继上线。全县建成100个电商村级服务站，覆盖所有乡镇、农场及93%以上行政村，贫困村电商平台覆盖率为100%。全县100名村淘合伙人中有6名贫困户；132名淘帮手中有8名贫困户。当地贫困地区生产的农副产品通过电商销往全国。

光伏扶贫是当地仅次于电商扶贫的脱贫手段。

在陵水县隆广镇万岭村，一些村民的屋顶上装满了太阳能光板，这是陵水县的“光伏扶贫工程”。由政府出资，免费在敬老院和贫困户家试点建设光伏电站，为贫困家庭带来一笔“阳光收入”。据悉，每个贫困户家庭因此每月平均收益400多元，收入可持续25年，不用出钱，也不需要劳动力。

不只是隆广镇万岭村，据陵水县相关负责人介绍，陵水县计划用3年时间在全县10个乡镇建设光伏发电总装机为14兆瓦，保障4449户建档立卡贫困户每年稳定获得5000元以上收入。到2017年底，计划完成全县贫困户家家都有光伏发电站的任务。

如今，距离陵水县设下的两年精准脱贫大限越来越近。虽然脱贫任务艰巨，但县委书记麦正华表示，陵水一定要举全县之力，精准识贫、精准施策，出实招、下实功，确保两年精准脱贫、三年巩固提高，坚决打赢脱贫攻坚战。

————————————————————————————————————————

2017年第26期《中国经济周刊》封面