《中国经济周刊》特约评论员  葛丰

财政部与国税总局近日发布《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元。

这是中央政府再次向小微企业实实在在派出“礼包”。此次调整之前，小微企业所得税优惠政策适用范围已经过3次扩围，据国税总局统计，仅至2016年末，全国就已有1100多万户小型微利企业享受到了所得税优惠政策，其累计减免税额已近600亿元。

而在今年两会后，李克强总理已连续5次部署减税降费工作，兑现“全年为企业减负万亿元”的承诺。6月7日的国务院常务会议上，确定在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，再推出一批新的降费措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元。

通过大力度减税降费，不断加大对中小微企业扶持力度，是近年来注重实施“定向调控”的成功范例。 

一方面，从静态看，目前我国中小企业创造的产值、利税，以及吸纳就业人数，已分别占到全部企业的60%、50%以及70%以上。再从动态来看，由于现代经济分工领域越来越细、市场变化越来越快，决定了小微企业在科技创新中的主导作用将越来越突出。目前我国中小企业提供的发明专利与新产品开发比重，已快速提升至65%和80%以上，以“BAT”为代表的一大批优秀创新型企业，都是从初创企业迅速成长为各自领域龙头企业的。

但在另一方面，中小微企业的生存发展环境存在诸多困难，其中有些是带有共性的，例如，小微企业经营状况的高风险性与银行放贷的审慎性原则显著冲突，因此，即使不存在政策性歧视的情况，中小微企业也必须面对市场自发选择所形成的融资难、融资贵等障碍。

中国不完善的市场环境导致中小微企业经常处于更不利的地位。仍以融资环境而论，发展中国家的金融“割裂”状况使得中小微企业融资难、融资贵问题更为突出。有资料显示，中国目前有80%的中小企业主要依靠自有资金来开办和扩张，90%以上的初始资本来源于其主要的所有者、合伙发起人和家庭。中小企业在创业前5年中得到的贷款，只占银行贷款总额的1%。

上述两方面的相互矛盾，充分说明政府有必要通过适度扶持，为中小微企业尽心营造公平的发展环境。而在所有可资利用的扶持小微企业手段中，减税降费是最重要、最有效的抓手，因为这种精准施力既能够瞄准经济运行中的突出矛盾，针对性地发挥“补短板”的作用，同时又能够避免政府不当介入微观运营，确保在统一开放的前提下促进各类市场主体自主经营、公平竞争。这也是为什么本届政府始终将减税降费作为调结构、促改革的“牛鼻子”紧抓不放的原因所在。