中国经济周刊-经济网讯 4月19日上午，安徽省政府新闻办召开新闻发布会，对近日省政府出台《关于促进经济平稳健康发展的意见》(以下简称《意见》)进行解读，安徽省政府副秘书长李必方担任新闻发布人。

据介绍，《意见》分七个方面共30条，以实施五大发展行动计划为总抓手，重点针对当前安徽省发展中存在的实体经济困难、投资后劲乏力、改革需要深化、产业结构不优以及民生改善中的问题和薄弱环节，有针对性地提出政策，以缓解、破解经济社会发展的瓶颈制约问题。

《意见》总体可概括为“三个注重”，即注重从政策层面提出支持举措，兼顾工作层面要求；注重问题和效果导向，不求面面俱到；注重集成与创新的结合，重在务实管用。主要特点体现在六个方面，即突出供给侧结构性改革，突出对实体经济支持，突出投资、出口和消费的协同拉动，突出“三重一创”的引领作用，突出改革的动力支撑，以及突出防范和化解风险。

突出供给侧结构性改革坚定不移化解过剩产能

《意见》以深入推进供给侧结构性改革为主线，立足于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，紧紧扣住“去降补”关键环节，从加大企业帮扶力度、支持企业化解过剩产能、促进房地产市场健康发展、降低企业杠杆率、扶持现代农业发展等方面，提出了一揽子政策措施。例如今年继续执行人员安置等有关资金奖补政策，安置资金由中央和省分担50%，市（县）和企业分担50%，给地方和企业吃下“定心丸”。

同时，使用失业保险基金和省级调剂金，对各地化解过剩产能和淘汰落后产能职工安置给予调剂补助，放宽过剩和淘汰落后产能企业稳定就业岗位补贴支付比例。

对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。产能过剩退出企业涉及的国有土地可由企业自行按照规定处理，也可交由政府收回。对企业整合搬迁后废弃的建设用地，纳入工矿废弃地复垦利用试点。

突出对实体经济支持 稳妥降低企业杠杆率

突出对实体经济的支持是《意见》的一大特点。《意见》把稳定实体经济作为促进经济平稳健康发展的首要任务，要求确保今年企业综合成本降低2%以上。李必方表示，这既是2018年实现企业综合成本比2015年降低5%~8%的目标需要，也是企业反映强烈的突出问题，倒逼各地各相关部门继续为企业减负，“初步预计实现这一目标后，可为企业减负700亿元以上。”

为积极稳妥降低企业杠杆率，《意见》提出要贴近企业实际需求，充分运用财政支持、金融扶持等,支持银行业金融机构和地方资产管理公司等开展市场化、法治化债转股。支持企业股权融资，加强企业自身债务杠杆约束。

推进“三重一创”建设 提高经济增长质量

提高经济增长质量、效益和竞争力，根本上要走创新驱动发展之路，加快调整经济结构，提高产业素质。《意见》以系统推进全面创新改革试验为主线，从政策支持层面对“三重一创”、创新发展四大支撑体系、制造强省、创新型省份、技工大省建设、大众创业万众创新等进行了明确，体现了创新自觉，表明了抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的鲜明态度。

例如，提出今年安徽省财政安排100亿元左右，采取产业基金、风险投资、“借转补”、事后奖补等方式，支持“三重一创”等。其中，加大对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县(区)的支持，对该区域符合条件的项目，奖补资金补助金额上浮20%。

到政府办事“最多跑一次、多次是例外”

改革是发展的根本动力。《意见》将稳定发展与深化改革有机结合起来，聚焦构建发展新体制，突出抓好简政放权、国资国企、财税体制、生态文明体制等重点领域改革，目的就是把改革红利转化为发展新动能，为经济持续增长培育新动力。

同时深化“互联网+政务服务”，提高办事效率，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单。《意见》明确提出，到2017年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次、多次是例外”，将56项投资项目报建审批事项压减到34项等。“这些既是深化‘放管服’改革的创新之举，又有利于降低企业制度性交易成本。”李必方说。

黄山、九华山等多个旅游景点有望高铁“串联”

扩大有效投入，可以夯实经济发展后劲。《意见》明确提出，2017年新开工超亿元项目1600个以上，建成600个以上。组织实施现代综合通道建设工程，开工建设安九铁路、池黄高铁、芜宣机场等项目，加快推进引江济淮、商合杭、合安高铁等项目建设。其中，安九铁路的建设，将大大缩短安徽省到深圳的高铁运行时间。池黄高铁的建设，将进一步拉动全省旅游业的发展。

李必方介绍说，安九铁路通车后，未来合肥到深圳高铁运行时间可缩短至6个多小时。目前安九铁路正在建设，计划在2019年年底通车。

“池黄高铁则有望串联起武汉、天柱山、黄山、九华山、杭州等地，这也是将九华山、天柱山、黄山等皖南优质景区串珠成链的黄金旅游线。”李必方表示。

放宽落户条件 加快农民“市民化”

《意见》明确指出安徽省将加快农业转移人口市民化。放宽落户条件，全面实行居住证制度，促进农业转移人口创业就业，鼓励和促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化。

保护落户农民依法取得的农村土地和集体资产权益。落实农民户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权脱钩政策，推进就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险并轨。

同时，安排省对下农业转移人口市民化财政转移支付，向吸纳转移人口较多的地区和中小城镇倾斜。安徽省财政还会安排5亿元专项资金，以借转补、以奖代补方式扶持各地特色小镇建设。（吴晓光 ● 杨小璇）