中国经济周刊-经济网讯 多年来，孤寡老人既无劳动能力、又无生活来源，已成为农村最困难的弱势群体。如何让他们“老有所养、老有所居、老有所依”？扬州市江都区武坚镇针对这一情况探索出一条新途径。

该镇创新农村孤寡老人集中供养新模式，逐步形成以敬老院集中供养为主导，以打造村级居家养老乐园为补充，以生活保障和身心健康为重点的供养体系，解决了孤寡老人居住分散、生活自理能力下降、传统养老方式滞后等一系列实际困难和问题。

农村孤寡老人居住环境令人堪忧

扬州市江都区武坚镇位于该区的东北部，全镇总人口4.2万人，其中五保老人130人，除32人已在镇敬老院集中供养外，大都数人因情感思维和生活习惯不舍旧居、不离故土、不愿出村，多年来一直处于分散独居状态，以致生活状况令人堪忧，同时也增加了村级经济负担。

武坚镇镇长李更新分析说，这些分散独居的老人居住的房屋基本是祖辈留下来的老房子，很多房屋由于年久失修已破损不堪甚至沦为危房，尽管镇政府逐年实施危房改造，但仍有相当一部分孤寡老人因补助资金有限而无力修建，他们的居住也就存在安全隐患；

其次，这些年老体弱的孤寡老人，或因身体残疾、瘫痪，加之住处相对偏僻，生活的不便和烦恼不言而喻。虽然镇政府明确责任人与他们签订赡养照料协议，但还是会因监护人不能及时陪伴在身边，出现老人卧病在床多日都无人知晓、无人问津的状况。

此外，镇政府每年统筹安排30万元用于五保对象的危房改造，产权理应归集体所有。而事实上，老人一旦离世，基本上被其旁系亲属无偿占据为己有，这不仅直接导致集体资产流失，且在一定程度上挫伤了社会爱心之士的捐助热情。

针对以上问题，武坚镇在充分调研论证的前提下，按照试点先行，稳步推进的工作思路，在地理位置相对较偏，村经济发展相对薄弱，孤寡老人、危房数量相对较多的杨景村投资180万元打造康居乐园。

扬州市江都区武坚镇集中供养项目康居乐园一角 万从明 摄

集聚各方力量推进供养模式创新

为使项目规划科学、布局合理、整洁美观、富有品位，武坚镇坚持政府引领、村级主体、社会参与的运作形式，本着方便孤寡老人生活、出行、医疗、健身、活动的原则，以及管理规范化、服务社会化、居住宾馆化、庭院花园化、生活多样化的总体要求，聘请专业团队进行规划设计。最终确定在杨景村入村主干道西侧协调出近2700平方米的闲散地用于建设。并成立了专门的领导班子，确保工程及时开展招、投标工作。

康居乐园首期建房16套单门独院的“洋房”，单体面积为37平方米，门前屋后配有小花园，统一按“一人一套、一厨一卫、一室一厅”的模式建造。在建设过程中，该镇成功申报了省级农村危房改造示范村项目，得到了江苏省住房建设厅的支持与帮助，一次性划拨农村危房改造资金100多万元，有效缓解了项目建设资金短缺的矛盾。

在建的集中供养项目康居乐园单门独院的“洋房” 陈瑜 摄

项目推进过程中，该村还聘请2名德高望重的老党员、老干部全程参与工程建设，督查施工进度和质量，并将工程的相关情况通过村务公示栏及时向社会公示。

此外，康居乐园从关爱孤寡老人身心健康的角度出发，注重完善周边环境和基础设施，安装路灯、栽种绿化，添置老人健身器材等。通过企业赞助、社会爱心人士捐助，为每位老人统一配置了高清电视、太阳能、煤气灶、电饭煲、电磁炉等生活用品。

打造康居乐园幸福指数大幅提升

杨景村共有88位孤寡老人，而公寓只有16套。为了公平起见，康居乐园采取个人先申请、村组开会再评议，最终确定入住人选。目前，经村民评定、社会公示等规范程序，首批10名孤寡老人已入住新居。

武坚镇党委书记侯耀武总结说，经过前一段时间的运行，实行集中供养有以下四大好处：一、老人们的住房条件得到彻底改善，同时满足他们精神上的慰藉和不愿离乡离土的心愿；不仅消除了他们的孤独感和寂寞感，而且便于统一管理和照料，幸福指数显著提升；二、在村庄闲置的“三废”地带新建康居乐园，配套绿化与路灯，既避免了环境整治的重复投资，又为孤寡老人兴办了一件好事实事；既是民心工程、德政工程，又为村庄环境整治增添了一道靓丽的风景；三、康居乐园是利用闲散地置换分散零碎的大面积土地，促进了土地资源有效整合、充分利用。经测算，全镇仅五保对象的房屋用地、附属用地、连接道路便可置换土地30亩以上；四、集中供养的房屋为“公益房”，产权归集体所有，可让老人们无限期居住或循环使用，从长远的角度解决了孤寡老人的居住问题，杜绝了集体资产流失现象。

侯耀武表示，以村建设孤寡老人康居乐园，这不仅是孤寡老人集中供养模式的一种创新，也是特困群体救助方式的一种创新，对于健全社会保障体系，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。（陈瑜 万从明）