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为国家双创示范基地提供司法保障 上海杨浦检察院发布《12条意见》

中国经济周刊-经济网讯 (于承龙 包晶晶) 作为全国首批17个区域性大众创业、万众创新示范基地之一,上海市杨浦区同时也是上海建设科创中心的重要承载区。近年来,创业创新领域中的新问题、新情况不断涌现,杨浦区检察院积极作为,助力区域创新驱动转型发展。3月22日,上海市杨浦区人民检察院发布《服务保障杨浦加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的若干意见》(以下简称《十二条意见》),精准对接区域经济社会发展大局,找准服务创新发展的切入点和着力点,通过全面充分履行检察职能,为上海科创中心重要承载区创新发展提供坚实的司法保障。上海市检察院金融处处长肖凯、杨浦区检察院副检察长王洋、公诉科科长林慜;金融科副科长黄敏;研究室副主任侯倩倩等出席发布会。

服务保障十二条意见 新环境下助力创业创新驱动发展

杨浦区检察院副检察长王洋介绍了《十二条意见》,并对其中的创新做法进行重点解读。他说:“《十二条意见》概括起来是明确‘一个理念’,强化‘三项职能’,优化 ‘五项服务’,突出‘三项保障’”。

明确“一个理念”,即牢固树立“鼓励探索、引导创新、允许试错、宽容失误”的理念,正确适用法律政策,落实平等保护要求,严把罪与非罪界限,促进增强各类市场主体创新发展动力和活力;

强化“三项职能”,就是要充分履行打击刑事犯罪、惩防职务犯罪、诉讼监督三项职能。我们将把链条式、产业化知识产权犯罪、以“金融创新”和“互联网金融”为名实施的非法集资、金融诈骗犯罪作为刑事打击的重点,回应创业创新主体最关切的司法问题;我们将着力对创业创新主体知识产权、劳动争议、股权纠纷等案件进行监督,切实保护创业创新主体地位和创新收益。根据辖区内高校提出的司法需求建议,将创“双优”、“高校廉洁课堂”活动等内容纳入,积极营造风清气正的创业创新环境。

优化“五项服务”,一是深化金融和知识产权案件办理“捕、诉、防”一体化机制,积极为创业创新主体提供“一站式”检察保障服务;二是完善金融和知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制;三是尊重创业创新发展规律,讲究办案方式方法。一方面慎重采取强制措施,做到既严格依法办案,又努力避免影响经济运行和企业生产经营活动;另一方面全面推进认罪认罚从宽制度的试点工作,加快诉讼进程,切实保障创业创新主体长远发展。四是构建创业创新人才法律咨询和权利救济绿色通道。五是加强创业创新法律政策和法律风险研判预测。我们将组建知识产权、金融证券等领域专家智库团队,还将与高等院校知识产权学院联合开展课题研究,着力为创业创新人才提供正确的法律指引。

突出“三项保障”,一是定期开展妨害创业创新发展的各类犯罪新情况新问题的分析研究,一方面形成工作报告服务区委区府科学决策;另一方面将运用好检察建议分析报告,督促相关部门完善制度机制,不断改进公共管理和服务。二是加快建设一支办理创业创新领域案件的检察专门人才队伍。三是加强服务创业创新发展的组织保障工作。杨浦检察院已经成立了以检察长任组长的服务保障工作领导小组,加强对《意见》落实情况的监督跟踪问效,确保各项服务保障措施落地生根。

“穿透式”审查严把罪与非罪界限:区分创业合法融资与利用平台犯罪

据杨浦检察院金融科副科长黄敏介绍,2010年5月,杨浦检察院选任素质高、能力强、业务精的业务骨干成立金融检察科,办理金融和知识产权犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、犯罪预防等工作,严厉惩治知识产权犯罪和金融犯罪,着力打击假借“P2P”互联网金融名义实施的非法集资犯罪。

对于涉及新经济领域、新金融方式、手段案件,创新创业企业依法融资与利用金融创新平台犯罪的界限如何区分、如何避免误伤合法进行股权众筹等创新手段的企业?表示,“对于初创型企业而言,得到资金支持非常重要。从目前的司法实践来看,在理念上,检察机保障科创企业合法融资需求、为初创企业提供相关的法律风险、法律底线的建言;从办理的案件来看,无论更换何种“包装”,我们从法律的角度来看行为的本质是什么。这些案件中,名义上叫P2P,其实与之毫无关系,其投资的标的是假的、回报是虚构的、所有运行的手段是通过线下推销而非互联网平台,最为核心的在于——其所谓的“商业模式”本质上能否在市场上成立?如果投资标的不可能带来承诺的回报、产品本身就是虚设的,那么不管打着什么样的旗号,都可以认定他不可持续性和欺骗性。对于真正有科技含量、技术前景的企业,检察机关将保护他们合法的融资需求。这种“穿透式”工作方式,要求善用法律思维和法治方式,维护创新主体合法权益,营造公平发展环境。

据介绍,经过近七年的实践摸索和经验积累,杨浦检察院已基本形成较为完备的知识产权、金融刑事案件专业化办理机制,并培养出一支高素质的专业化办案团队。先后办理了上海百银财富金融信息服务有限公司非法集资系列案件、上海申彤投资控股集团有限公司(大大宝)非法集资系列案等一批涉案金额巨大、社会影响重大的金融案件,至今共受理审查起诉非法集资案件51件199人,涉案金额数十亿元,切实维护了金融秩序稳定。

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(网络编辑:何颖曦)
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