《中国经济周刊》 记者 王克 | 河南报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第11期）

2017年2月5日，改革开放以来的第19份中央一号文件——《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式向社会公布，农业增效、农民增收、农村增绿成为各级党委、政府更为明晰的工作导向。

在河南省新安县，“培育新型农业经营主体和服务主体”由此被提到前所未有的高度。《中国经济周刊》记者在当地调研时，县委书记王玉峰以“激活市场、激活主体、激活要素”诠释了他对“农业供给侧结构性改革”的基本认识。

新安樱桃谷自行车骑行赛 摄影 李书宝

激活市场

由经济规律决定“干什么”

“沟域经济”是集生态治理、高效农业、观光旅游及新农村建设于一体的山区经济新模式。这一概念最早并非出自新安，但发展沟域经济在新安各级政府与民间有着高度认同。

刚刚由分管农业的副县长转任县人大常委会副主任的张春全告诉《中国经济周刊》记者：“作为一个工业强县，新安多年来一直注重反哺农业，各种政策措施让越来越多的山区农民看到前途、得到实惠，‘一号文件’则从‘供给侧结构性改革’的理论高度进一步统一了干部群众的思想认识。”

张春全认为，“一号文件”的一个核心议题是农民今后“干什么”，因为现在农村出现的种种问题都可以归因于农业供给侧结构的不合理。新安县五头镇舜王社区党总支书记游传海对此深有同感：“一亩山地只种玉米小麦，刨去种子、化肥等生产成本，正常年景也就落个两三百元，如果扣除人工就啥也不剩了。”

新安县农业局局长李四清告诉《中国经济周刊》，新安地处豫西浅山丘陵区，沟壑面积占县域总面积的70%以上，在精准扶贫的过程中，市场规律的作用日益显现。“发展沟域经济生产的东西必须让市场‘买单’，不能只是想着国家‘收购’‘补贴’。”据李四清介绍，五头镇的“万亩油用牡丹”就是市场调研以后推出的高效农业开发项目。李四清说，我国食用油主要原料大豆严重依赖进口，而油用牡丹作为替代产品，高产出、高品质，而且非常适合在新安这样的缺水地区种植。

磁涧、五头两镇已有上千年樱桃种植史，但由于品种单一，始终打不开外部市场。根据市场调研的结果，政府积极鼓励农民种植优质品种大粒樱桃，20多个村的1万多农户因此受益。

激活主体

以政策聚焦破解“谁来干”

解决了“干什么”的问题，随之而来的就是“谁来干”。“一号文件”提出鼓励各类人才在农业、农村创新、创业，一下子打开了干部群众的发展思路。

“镇、村牵头将一家一户的土地流转出来，统一规划建设基础设施；组建直接为牡丹服务的农业开发公司，再将土地以每50亩为一单元进行分割，向新型农业经营主体招商。投资者承包以后可自行种植、管理，也可将承包地委托给农业开发公司打理……目前，2000亩油用牡丹田已经承包出去，今年还要推出3000亩。”游传海这样向《中国经济周刊》介绍万亩牡丹的“众筹”模式。

张春全告诉《中国经济周刊》，“众筹”只是让市场规律与政策引导相衔接的工作方法之一。“农业产业投资大，利润回报周期长，一旦资金链出现问题，对整个产业发展以及投资人、农户的利益都有损害，科学确定最合适的规模，可以防止和减小风险，吸引更多经营主体参与。”

五头镇胡沟村村民是牡丹项目的首批参与者——土地流转进入“基地”，每亩租金年收入400元；劳力参加牡丹种植和田间管理，工钱每天大约50元……“农业公司属于4个贫困村集体所有，新型经营主体的加入不仅能够壮大集体经济，还让1000多名贫困村民找到了工作。”五头镇党委书记刘红梅向《中国经济周刊》介绍。

鹏云农业科技集团有限公司在新安县日臻完备的沟域经济开发政策激励下不断实现规模扩张和产能升级。截至《中国经济周刊》记者调研时，企业已经集粮油生产、生猪繁育、花卉苗木、果树种植、沼气发电、生态旅游、农业观光、有机肥生产、农副产品加工、无公害蔬菜种植与精品分类包装销售等多种项目于一体，开发利用山区土地4700亩，在推动当地农业转型升级的同时带动了一大批农民参与生产经营并因此获得稳定收入。

激活要素

让产业集群主导“怎么干”

与“干什么”“谁来干”紧密相连的是“怎么干”。新安县委、县政府清醒地认识到，如果看到效益就“一哄而上”非常容易出现同构性、同质化问题，“谷贱伤农”难以避免。因此，必须努力激活多种要素，探索各具特色的乡村业态，“产业集群”则是“各具特色”的指路明灯。

天兴农业生态园位于磁涧镇礼河沟与掌礼沟之间。与牡丹基地不同，该园将建设方向瞄准了特色种养、乡村旅游、养老助老、休闲娱乐、体育健身和新型社区。截至目前，园区已投入资金3000多万元，流转土地3000多亩，栽植大粒樱桃1200亩、突尼斯软籽石榴600亩，养殖八宝黑鸡1万只，栽植香樟、金丝楸等名贵花卉苗木10000多棵。

在优化品种和扩大面积的基础上，新安对与樱桃沟有关联的20多个村庄进行了提升改造，打造出了自行车赛道、3D樱桃谷画廊、林山溪谷度假村等十多个旅游新景点，特色乡村游项目也搞得风生水起。更让当地农民感到自豪的是，沟域经济不仅带来了富裕，还培育出文明，石井镇获评中国最美村镇，仓头镇成为国家园林镇，石寺镇入选国家卫生镇；另外，50多个村获得省级卫生村称号，30多个村获得省级生态文明村称号，52个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。

新安拥有众多名胜古迹，古老村落随处可见。该县将乡村记忆、民俗文化、民间传说、特色产业等乡土元素巧妙地融入其中，使“沟域经济”丰富多彩。石井镇寺坡山村和东山底村以青石瓦房建筑保存完好、古木古树繁多而享誉四方，县、乡依托两村紧邻龙潭大峡谷等景区的优势引导群众开办家庭宾馆；北冶镇甘泉村历史上曾是豫西地区最主要的日用陶瓷生产基地，当地在继承传统工艺的基础上，开发出了古朴的黑陶制品，精巧的土陶和紫砂产品。石寺镇下孤灯村濒临黄河，村民向有外出捡石、择优藏石、邀友评石、以石会友的风气，现在，该村与石有关的产业年收入可超300万元。

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2017年第11期《中国经济周刊》封面