破局：助推农业现代化的突破口在农村金改

商品粮大省的“心病”

作为国家重要的粮食主产区和商品粮基地，吉林省在全国粮食生产百强县前10位里独占6席，连续多年粮食商品率超过80％，是我国不间断调出粮食的重要省份，于国家粮食安全的重要意义不言而喻，而玉米在其中有着举足轻重的地位。

肥沃的黑土平原、充裕的阳光和充沛的雨露，造就了从黑龙江南部直至辽宁北部的中国东北玉米带，其与同纬度的美国中部大平原玉米带、乌克兰玉米带被业内并称为“世界三大黄金玉米带”。其中，吉林全省均位于中国东北玉米带的核心区域。统计数据显示，吉林全省约70%的农民、65%以上的耕地都种植玉米，玉米产量约占全省粮食产量的70%以上。

然而，玉米持续高产丰收，玉米销售却日渐困难。中国饲料工业协会副秘书长何新天曾在2016年表示，“近几年玉米产量均在2亿吨以上，而国内玉米全年消费需求仅为1.8亿吨左右，这样的消费量对于去库存来说是雪上加霜。”2016年，东北三省和内蒙古自治区取消玉米临时收储政策，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格进一步下跌。

这是吉林正面临的农业供给侧结构性改革压力的一个缩影。

其实，在吉林省粮食连年增产丰收的背后，种植结构单一、发展空间收窄、农民增收乏力等一些制约农业现代化发展的问题也逐步显现。2015年，吉林省农民人均可支配收入增速降至11年来最低，低于全国8.9%的平均水平，更低于辽宁、黑龙江，农民持续增收的压力巨大。

习近平总书记在吉林调研时曾强调，必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。

确实，推进农业供给侧结构性改革，解决种植结构单一、经营规模较小等一系列制约农业现代化的问题无疑需要投入，但是钱从哪里来？

在粮食价格长期倒挂和国家收储政策调整的背景下，财政、产业政策的单方面投入已难以为继，对“三农”发展的支持效能正在递减。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健在解读2017年“中央一号文件”时提出，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬动”两篇大文章。

如果不单纯依靠财政，就需要吸引更多的金融与社会资本。站在玉米种植基地旁，吉林省公主岭市范家屯镇孟家村党支部书记王成说，“前些年我们一直想扩大规模，可是贷款太难了，土地流转、农机农具、化肥农药、人工都要钱，一直让我们头疼。”

融资缺口是吉林全省各类新型经营主体面临的问题。吉林省农业信贷担保有限公司董事长山昌文认为，农业是承受自然、市场、质量三重风险的特殊产业，比较效益低，自我积累能力弱。“如果是自由市场下，一方面绝大多数农民达不到银行的授信门槛，拿不到贷款；另一方面，银行服务农民的成本高、风险大，农民很难经得起商业银行‘安全性、流动性、效益性’的考量，满足不了银行风险控制的有关要求，即使进入银行信贷视野也很难得到授信和贷款。”

2016年，吉林省粮食总产达到743.44亿斤，稳居全国第四位；亩产达到986.99斤，继续保持全国第一位。

从孟家村看农村金改破解农业现代化“卡脖子”问题

农民贷款难、银行难贷款的恶性循环，极大地制约了现代农业的发展。怎样打破这一恶性循环？吉林省金融办主任胡斌认为，关键要激活农村资产价值，变资产为资本，而盘活土地又是重中之重。

吉林省委书记巴音朝鲁高度重视农村土地金融化运作改革，亲自下乡驻点调研，要求创新模式，扶持典范，发挥榜样引领作用。2016年8月，公主岭市被确定为吉林省农村土地金融综合改革首批试点市。半年多来，其“土地银行”模式初显成效。公主岭市委副书记孙策告诉《中国经济周刊》记者，现在的农村缺乏的是整合资源的能力，政府必须主动承担起这样的责任。

2016年，公主岭市范家屯镇把镇政府大楼抵押，获得3亿元银行贷款，成立范家屯城乡一体化公司，并由其控股成立范家屯土地流转服务公司和集现代农业生产经营、城镇化建设开发等功能于一体的分支公司，以土地权益市场化实现为主线，探索农村金融改革引路、公共服务等配套改革跟进的一揽子综合集成创新模式，开展土地股权化试验。

孟家村无疑是这一模式的受益者。该村的党支部书记王成说，村里共650公顷土地，2016年以前土地集中规模是200多公顷，城乡一体化公司提供400万元股权投资后，村合作社集中了65%的土地，今年准备把全村的土地全部整合到一起。

吉林财经大学教授安明友介绍，为改变土地细碎化的现状，范家屯城乡一体化公司计划为全镇每个村提供400万贷款额度作为启动资金，让农民以土地经营权入股，政府以400万元兜底。“对农民来说，如果合作社亏损，第二年就退出，最多损失土地流转一年的租金。”

根据设计，土地成片经营可提升农业效益，各合作社的收益得到保障，政府的400万元相应的股权就可以溢价转让退出，收回成本后，再投入其他平台，实现滚动经营。

孙策介绍，范家屯试点开展以来，农村土地金融综合改革运营模式、入股方式等逐步规范化，到2016年底，已有7个村实现土地整村流转、整体搬迁，土地流转总面积超过2000公顷。

范家屯是吉林全省的缩影。2016年，吉林土地流转面积同比提高5.6个百分点，家庭农场、农民合作社数量分别增长8.5%和20.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到84.5%。

经营规模壮大后，王成又发愁怎么把粮食卖出去。但其实像中粮、云天化这样的粮食巨头企业，其实也头疼怎么找到合适的粮食。公主岭市委副书记孙策认为，“这里存在信息不对称的问题，中粮生化需要大量玉米，可是没法与单一的农户或者合作社对接，那样商务成本太高，中间环节断了。”

吉林省农村金融综合服务股份有限公司试图接上这一断掉的链条。吉林省农村金融综合服务股份有限公司总经理崔巍举例说，“如果有500家种植户具有生产能力，我们就可以统一管理与服务，按照中粮的要求去生产。销售时，我们再与中粮去对接。这样，我们就是一个渠道提供商，打通农户与终端之间的渠道。”

2016年，吉林省农村金融综合服务股份有限公司成立后，选择在白城市试点，已经建立了40个基础金融服务站，2017年全年计划在全省建立500～800个服务站，每个村配一名协理员，由村会计、书记或者村中能人担任，今后将覆盖全省每个行政村。依靠金融服务站，公司可以掌握各类合作组织全方位的信息与需求，据此匹配资金，并提供全产业链上的支持。崔巍说，“这就能够真正推动农业不断朝着规模、高效、高收益发展。”

孟家村就深受其益。2016年，孟家村种植的190公顷玉米显得与众不同。“我们的苞米通过了可口可乐认证，按照他们的要求生产，中粮生化买了之后打成糖浆直接销售给可口可乐。我们不愁销路，而且价格比较高。”王成介绍道。

吉林省金融办主任胡斌在接受《中国经济周刊》采访时向记者介绍，刘国中省长曾向他指出，贯彻中央强农惠农富农政策，须着重解决好农民安居乐业问题，让大家专心安心开心地投入农业现代化生产，实现收入水平大幅增长，既能为国家守住粮食安全生产底线，又能让人记得住乡愁，为农民提供更多的人生选择。从吉林省当前的现实情况看，应大力推动棚膜经济，扩大果蔬供应。吉林省每年冬春季节的蔬菜自给率较低，需依靠南方外调供应，抬高了冬春蔬菜价格，既挤占了农民的增收空间，也增加了城乡居民日常生活成本。棚膜经济发展之后，将变冬闲为冬忙，实现冬春季节蔬菜自给，既能较好平抑蔬菜价格，又可增加农民收入，为“三农”转型升级提供新的路径和空间。

实施差异信贷供给，助推种植结构调整，正是吉林农村金融改革的重要举措之一。吉林省金融办副主任苗忠有告诉记者，“农村金改一年来，针对经济作物、棚膜经济、养殖业、园艺农业等领域，引导金融机构创新推出11个品类的系列产品，从申贷流程、审批时限、贷款期限等方面都提供支持”。据了解，吉林省农业委员会已将棚膜经济发展置于2017年农业供给侧结构性改革的重要位置，进行新一轮谋篇布局。

金融支持农业，农业反过来又成为农村金融可持续发展的基础，这样的良性循环在吉林初步形成。

吉林省白城市副市长李振仲告诉《中国经济周刊》记者，白城市以农业为主，只要种植结构合理，农业的收益率不低，“在白城承包100公顷地，一年可赚50万元以上。农民能够以合理的价格拿到贷款，又可以用土地收益保证偿还贷款，从农村金融的角度来说，这才能够持续发展。”