中国经济周刊-经济网讯 （黄斌） 今年全国两会，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，强调住宅存在多层次需求是一个不小的亮点。保障、刚需、改善、享受和投资等是市场中存在的客观需求，忽略了需求的复杂性、多样性，一味简单限制，并不能消除这些需求，只是延缓了释放时间，会导致下一次的矛盾更猛烈，分清市场和政府分工很有必要。

全国人大代表、广东省河源市和平县水果研究所所长刘忠平

全国人大代表刘忠平建言认为：近年来，城镇化快速发展，大量农村人口进城务工经商，带来旺盛的城镇建设投资和消费需求，城镇基础设施配套日益完善，城乡建设水平不断提升，城镇化从规模扩张阶段向质量提升阶段转变。在推进新型城镇化建设工作方面取得了一定成效，由于对城镇化的本质和规律认识不足，对城镇化和居民生活质量提升关注不够，对自然资源保护、公共资源配置的统筹力度较弱，在推进过程中也遇到了不少问题。城镇化率虚高（目前广东省户籍人口城镇化率实际只有52.85％），相当部分农业转移人口没有真正实现市民化；城镇发展方式依然粗放，土地开发规模扩张快于人口规模扩大；基础设施配套不够完善，城市综合承载力有待增强；中小城市、小城镇发展质量不高，产城统筹布局有待完善；城乡差距较大，城乡二元结构明显；城镇化投入过度依赖土地开发，土地管理体制机制亟待改革创新；资源环境制约日益趋紧，城市管理服务水平有待提升。

推进新型城镇化建设的建议有两点：一，坚持规划先行，发挥规划的引领作用，统筹新型城镇化建设的总体战略，应当充分发挥规划的引领作用。从全局上系统地解决如何建立纵向从全国到乡村规划，横向从总体规划到各个专业、专项规划的科学的规划体系，健全规划之间有效的衔接机制，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和社会主义新农村发展规划等相互衔接，尤其要在已有交通规划和布局基础上制定产业规划和城镇规划，特别要协调好经济社会发展规划、城镇规划和土地利用规划之间的关系，做到“三规合一”。加强经济社会发展规划的空间指导和约束功能，明确区域的主体功能和空间布局的基本原则，为区域规划的编制提供依据。加强区域规划，在空间上引导区域内城镇体系、重大基础设施网络、主要产业聚集区、生态环境保护区等的合理布局，为城市规划的编制提供依据。通过民主参与制度、规划衔接制度、专家咨询制度、批准公布制度和第三方评估制度等规范、约束城镇规划建设；二，深化户籍管理、社会保障制度的改革，切实保护农民工的合法权益，加快户籍管理制度的改革，逐步放宽农民进入城市就业和定居的条件，使更多进城就业的农民成为城市居民，最终建立城乡居民可以自由选择居住地的人口登记制度。以适应新型城镇化建设的客观要求，积极推进基本公共服务均等化，解决农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、医疗保障等方面的突出问题，切实保护农民工合法权益。扩大社会保障面为重点，研究探索把进城务工经商的农民，特别是失地农民纳入城镇社会保障体系，逐步建立覆盖城乡、全国统一的社会保障体制，为劳动力的跨区域流动提供体制保障，推进基本公共服务均等化。

深化“三旧”改造，加强建设用地的开发和利用，建议在旧城改造的成功经验，切实加强存量建设用地再开发的顶层设计和制度供给，制定出台适用于存量建设用地的全方位配套政策，通过法律手段降低“三旧”改造风险，调动各方面的积极性，推动该项工作更好开展。

“深化投融资体制改革，实行新型城镇化建设，要全面提升交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的基本保障，创新城镇基础设施多元化投融资模式，整合与拓宽财政投资的资金来源，应政府主导、合理分工、合理负担的公共财政体制，创造发挥财政投资杠杆功能，带动社会资金，大力发展产业化基金，创造有利条件扩大地方政府建设债券等方面有所突破创新。”刘忠平表示。