特色小镇应发挥连接城市与乡村的功能

通过产业带动形成人口集聚

2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年一号文件。文件明确提出，培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。

建设“特色小镇”，需要各行业的龙头企业的参与，从而不仅可以实现经济转型升级，同时也可以推动新型城镇化和新农村建设的进程。

例如，由启迪控股与中关村延庆园管委会和中关村延庆园建设发展共同开发的延庆启迪科技小镇，就是一个典型案例。启迪控股是依托清华大学设立的综合性大型企业，启迪控股参股的上市及非上市企业达500多家，总资产超过1000亿元人民币，目前已成功构建起以孵化器、科技园、科技城为载体的全球创新服务网络，并形成“科技园区、科技实业、科技金融”三位一体、相互协同的业务格局，是中国科技投资和科技服务领域的领军者。据介绍，这次三方合作在延庆开发科技小镇，就是以小镇为抓手，整合新能源环保、新材料、数字科技、生命医学、冰雪体育、文化创意（影视产业）、文化养生（高端康养）、葡萄酒文化元素等产业集群资源，以及启迪控股在科技金融、孵化器建设运营、职业培训、技术服务方面核心能力，建设科技创新服务平台。

李迅副院长认为，培育特色小镇还应坚持“三结合”原则，即推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。“如果按照百分之七八十的常住人口城镇化率水平来看，我们还有约3亿农村人口要转移到城镇，特色小镇将发挥引领作用。”李迅对《中国经济周刊》记者表示。

先行先试的一些特色小镇的实践，也证明了特色小镇的这一重要作用。比如浙江嵊州施家岙的蓝城农庄小镇，蓝城集团董事长宋卫平表示，小镇一个非常重要的作用是城市和乡村的连接。农业占到他做小镇动机的60%，他想通过探索城镇化，带动中国新一轮农村改造。

为此，蓝城小镇项目选址一般在一二线城市周边，生态和自然资源良好的区域，其产业大概会有80%与农业有关联。

虽然看起来热火朝天，但特色小镇的发展还在起步阶段，在实践中，究竟怎么样才算特色小镇，恐怕是规划和文件中无法完全定义的。

李铁理事长认为，特色小镇形成主要有这几类：有一些是因创业成本低，在城市周边集聚人口和产业形成的；有一些是因历史文化景观形成的小镇，比如旅游小镇、滑雪小镇；还有一些是人为塑造的特色小镇，比如大型的游乐设施建设，带动了人口进入形成了一定的人口规模。“特色小镇形式其实倒不拘一格，重要的是怎么样能通过产业的带动来形成人口的集聚，来支撑城镇化的发展，这是核心问题。”李铁告诉《中国经济周刊》记者。