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黔西南发展山地特色产业 成全国精准扶贫典范

文章导读: 作为国家扶贫开发的重点区域,贵州黔西南布依族苗族自治州(下称:黔西南)近年来不断挖掘山地潜力,找准产业支撑,发展出一条山地特色高效农业的路子,有效地实现扶贫,成为产业扶贫的典范。

中国经济周刊-经济网讯(邹锡兰·实习生 伍素文)作为国家扶贫开发的重点区域,贵州黔西南布依族苗族自治州(下称:黔西南)近年来不断挖掘山地潜力,找准产业支撑,发展出一条山地特色高效农业的路子,有效地实现扶贫,成为产业扶贫的典范。

2月10日,农业部、国务院扶贫办、中国扶贫志愿促进会主导在黔西南召开全国产业扶贫现场会,农业部副部长余欣荣,贵州省副省长刘远坤,国务院扶贫办副主任洪天云,中国扶贫志愿促进会副会长王家华等观摩产业扶贫现场,总结推广产业扶贫范例。黔西南亦向外界展示了发展特色优势产业带动脱贫的成功经验。

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全国产业扶贫现场会贵州黔西南现场

打好特色牌:发展山地特色高效农业

产业扶贫是以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。产业扶贫在于精准,只有选准了产业,才能实现长远稳定的经济发展。

那么,如何实现产业扶贫?如何选择产业?

在全国产业扶贫现场会议上,农业部副部长余欣荣指出,按照农业供给侧结构性改革的要求,立足贫困地区资源禀赋和国内外市场需求,培育差异化比较优势,生产适销对路的农产品;按照全产业链的理念发展壮大新产业、新业态,发挥一二三产业融合的乘数效应,拓宽贫困户增收和就业渠道。把着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上,发挥龙头带动作用,完善产业带贫机制,把能否带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体的必备条件。

贵州省副省长刘远坤表示,2016年是脱贫攻坚首战之年,贵州深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强力实施大扶贫战略行动,立足资源禀赋,通过规划引领、园区带动、产业融合、资金整合、主体培育、金融扶持等举措,构建目标管理、岗位责任、激励保障、约束惩戒“四位一体”的工作机制,着力打造具有比较优势的现代山地特色高效产业,激发了贫困地区内生发展动力。

国务院扶贫办副主任洪天云也给出了自己的想法:“一定要立足实际、立足所在县条件,发展产业优势资源,相关配套条件、人才资源能够达到要求,把主导产业特色产业发展好,否则产业一旦引过来也做不起来。

黔西南地处黔桂滇之交,素有“滇黔锁钥”之称,当地气候立体,群山叠嶂,海拔跨度大,地势复杂。如何用好山地气候资源,发展优势农业产业?

黔西南州委书记张政曾提到,扶贫开发是一场硬仗,一方面要立足自身优势,树立攻坚信心;另一方面要注重科学扶贫、智力扶贫。要因地制宜,找准产业载体,实施有效办法。要用好外智外力,把扶贫开发与对外开放有效衔接,提高扶贫攻坚整体水平。要整合各类项目、资金、技术,通力协作,形成大扶贫、大开发的全州一盘棋良好格局。

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农业部副部长余欣荣

这些年经过探索,黔西南州找到了适合自身发展的道路——发展山地特色高效农业:在低热河谷地带以精品水果、早熟蔬菜、水产养殖为主导;在缓坡温凉带以薏仁米、中药材、食用菌、优质烤烟为主导;在高山温凉地带以有机茶叶、干果为主导;同时注重打造生态畜牧产业。为了推动农业和服务业转型升级,黔西南州还围绕产业培育,大力推进100个现代高效农业示范园区和10个重点旅游景区建设。

念好山字经,打好特色牌。黔西南州各县因地制宜,产业发展各有侧重:普安县地处高海拔低纬度,少日照、多云雾,地热资源丰富,适合茶叶生长,出芽较其他地方早,有“黔茶第一春”的说法,因此该县积极打造以“普安红”为核心的茶叶产业品牌建设;安龙县气候宜人,年平均气温16-20度,食用菌的栽培条件十分优越,重点发展食用菌产业,推进“蘑菇小镇”建设,打造“中国最大优质夏菇生产基地”、“中国西南菌都”。

此外,近年来黔西南州把发展薏仁作为重要的支柱和特色优势产业,着力打造全国薏仁集散地和薏仁产业扶贫基地,如今形成了以产业带动、产镇(村)景耦合发展、多业态共融的“一、二、三产融合”泛亚模式。截至2016年底,全州薏仁种植面积60万亩,亩平均产量在250公斤以上,总产达15万吨。

而在黔南州兴义市委市政府的大力扶持下,2015年11月开始,万峰林前后种植6000多亩油菜花,4000多户农户参与。每年的2月中旬至4月间,油菜花竞相怒放,道路、河流与田间盛开的油菜花与布依族村寨形成一幅绝美的画,吸引了诸多游客,也增加了农户的收入。

凭借着定位精准,充分落实,黔西南州产业扶贫收到了显著成效。该地产业覆盖农户40.8万户,农户收入新增15.9亿元。据统计数据显示,2016年,黔西南州实现了10.02万贫困人口脱贫、132个贫困村出列、3个贫困乡(镇)“摘帽”,56636人易地扶贫搬迁群众到发展空间大的安置区入住。

政企农联合:盘活资源要素,增强参与性

产业组团、包县脱贫是从“输血式脱贫”到“造血式脱贫”的转变。在脱贫攻坚的过程中要调动各方积极性,提高组织化程度。

会上,农业部副部长余欣荣还强调,要通过园区创建和龙头企业带动,让贫困户分享更多产业发展收益,助推农民脱贫增收和区域经济发展。

实际上,黔西南州在这方面上向来以身作则。安龙县大秦光伏农业高科技示范园就是一个典型例子。2015年10月,安龙县引入贵州大秦光伏农业科技有限公司,借助该公司打造的大秦光伏农业高科技示范园项目建设,通过统一规划,以项目建设改善民居环境,拓展增收渠道,打造特色“光伏小镇”,推进美丽乡村建设,让村民充分享受项目建设带来的实惠。其他诸如安龙县汇珠薏仁集团、贵州安庆菌农业科技有限公司等龙头企业,在当地产业扶贫中均发挥了新型经营主体对贫困户的带动作用。

据了解,全州已发展州级以上龙头企业300家,扶贫龙头企业124家,组建农民专业合作社1339家。黔西南州还动员民营企业助力脱贫攻坚和“百企帮百村”行动,共有119家民营企业,31家商协会采取“一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村”的形式,与153个建档立卡贫困村签订了帮扶协议。

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国务院扶贫办副主任洪天云

“要坚持提高贫困户的组织化程度,建立企业、合作组织和农民的利益联结机制,通过折资入股经营项目等方式,将贫困村的资源要素盘活,提高农村经营的集约化水平和组织化程度,增强贫困户的参与性和主人翁意识。”洪天云表示。

与此同时,洪天云更多强调政府的主导作用,“政策要落地生根就必须要带动”。他提出,要坚持政府主导,围绕县域经济发展中的主导产业编制产业扶贫规划,促进产业发展与精准脱贫有机对接。“扶贫地区公布后,政府从构架规划、技术培训开始,到手把手培训,通过示范引领带动,一片片推广。老百姓得到实惠后,又通过再培训再发动来扩大规模。”

在他看来,组建专业合作社,村党支部书记必须带头组织技术人才队伍提供支持。他要求村里所有党员必须加入合作社中来,每一个党员必须带一个贫困户进入合作社,让其分享合作社和市场成果,把组织优势发挥出来。

对此,黔西南州在每个贫困村都建立了由“第一书记”、乡(镇)班子包村负责人、村支部书记、村委会主任、党建扶贫驻村工作组五类人员组成的“五人小组”,集中精力攻克脱贫攻坚难题。同时,将“大扶贫、大数据”有机结合,开发建设了“党建扶贫云平台”,对“五人小组”脱贫攻坚各个环节进行全过程的轨迹追踪、留痕管理。

黔西南的扶贫模式得到了国内关注。此次会议期间,中国扶贫志愿促进会副会长王家华组织了十几家企业参加产业扶贫会议,他还向记者介绍了“产业组团,包县脱贫”新模式。

据了解,该促进会产业发展部主任周显刚带领慧峰建设集团股份有限公司等十多家企业参观考察贞丰县,安龙县等县。在安龙县,该促进会产业联盟执行秘书长刘永华详细亦介绍了产业组团的细节和运作模式。这一产业组团模式亦得到了贞丰县委县政府的认可,贞丰县书记陈湘颷表示欢迎该联盟企业进驻贞丰。会议期间,慧峰建设代表产业联盟分别与黔西南州投资促进局、贞丰县人民政府、安龙县人民政府签订了“产业组团,包县脱贫”战略合作协议。

扶贫“私人订制”: 使贫困户直接受益

有意思的是,黔西南的产业扶贫模式并非一成不变的,而是各地根据产业特点、县情民情进行“私人定制”,在达到脱贫目的同时,也为产业发展模式注入新的活力。

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农业部总农艺师孙中华在现场观摩

在对黔西南州产业扶贫典型范例现场考察的过程中,安龙县的产业扶贫经验让许多与会代表大为赞赏。

实际上,在近日召开的安龙县脱贫攻坚工作会议上,安龙县委书记钱正浩强调,产业是脱贫的根基,脱贫工作离开产业是一句空话;离开创业和就业,“挪穷窝、断穷根”也是一句空话。安龙县要以食用菌、白及等主推产业为载体,带动群众脱贫,在做实规模型帮扶的同时,做实一户一策帮扶,特别是对于2017年预出列的贫困村和预退出的贫困户,要对照出列条件和退出标准,整合资金,集中力量攻坚,有目标、有针对性地实施扶贫项目,千方百计降低贫困发生率,确保精准扶贫户减贫摘帽奔小康。

安龙县针对食用菌产业开创了“政府筹资建设,产权村级所有,农户租用孵化,企业保底收购,带动脱贫致富,实现四方共赢”的扶贫新方式,并创制了“1210”脱贫模式,即一个农户在园区租用两个大棚在两年内实现10万元以上的收益。

据相关责任人介绍,贫困户通过土地的入股分红,向村委会提出申请,村委会对其进行评估,公示无异议后便可入棚种植。农户每租用一个大棚向村委会交纳一千元租金,公司则向每收购一斤鲜菇收取0.05元的管理费,来实现村集体经济的壮大。理论上,每个贫困户在大棚种植一年收入5.4万元,两年可达10万元以上。而且,种植以轮回的方式进行,一个农户到大棚种植两年以上,脱贫后转交给下一轮新的贫困户入大棚种植。这种做法使贫困户直接受益,受到许多农户支持。据悉,全县共有161户贫困户参与了食用菌的种植,年销售额达到2100万元,每户贫困户年均收入8.3万元。

安龙县的光伏小镇也摸索出独特的扶贫方式。

据介绍,按照“引进光产业、发展光伏农业、带动旅游发展、促进三产融合、实现农户脱贫”的一二三产融合综合发展机制,安龙县着力打造集设施农业大棚、光伏电站、农产品生产及休闲旅游观光功能板块于一体的光伏农业产业园区。在产业园内,“棚上发电,棚下种植”的农业互补模式实现了企业与农户的双向受益。据园区工作人员介绍,大棚上的光伏板不仅能够发电,还能满足不同作物的采光需求,实现棚上发电,棚内种植有机农产品、名贵苗木等,实现多重收益。目前已建成的586个光伏农业科技大棚,可拉动586户贫困户就业脱贫。

在册亨县,羊博园采取“村企联合、辐射带动、文化传承、产旅融合”的方式,企业统领三个村联合组建总支,建种养场并提供技术培训,政府扶贫资金建养殖小区,贫困户组建合作社发展养殖小区,带动发展产业人数5200多人,推动930余户3700多人脱贫。

在兴仁县,按照“龙头企业引领、传统产业裂变、带动群众脱贫”的企业基地农户利益共联机制,以薏仁米基地为基础,薏仁米加工为龙头,综合开发薏品田园旅游区,种植薏仁60万亩,覆盖10万余农户,产业发展带动就业10万余人。

扶贫模式创新带来了丰硕的脱贫成果,黔西南州发展山地特色产业的多项举措丰富了全国产业扶贫实践。

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(网络编辑:张芳超)
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